Доклад Временно исполняющего обязанности Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия В. М. Зимина "Инвестиционный климат и инвестиционная политика Республики Хакасия по итогам 2012 года"

1. Введение

Одним из основных векторов развития Республики Хакасия является создание конкурентоспособной экономики, обладающей потенциалом устойчивого развития и создающей предпосылки для перехода на  инновационный путь развития, намеченный на долгосрочную перспективу с учетом основных задач, определенных Президентом России.

Результаты повышения инвестиционной привлекательности регионов в ближайшей перспективе будут измеряться, такими основными и ключевыми экономическими показателями как динамика объема прямых инвестиций, количество новых высокопроизводительных рабочих мест, динамика объема налоговых поступлений от инвестиционных проектов и объемом производства продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей.

С учетом лучших региональных практик привлечения инвестиций Минэкономразвития России совместно с федеральным Агентством стратегических инициатив разработан Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, который должен быть внедрен в регионах до конца 2013 года.

Внедрение указанного Стандарта, в том числе и в Республике Хакасия позволит использовать опыт и действующие практики инвестиционной деятельности   наиболее успешно развивающихся регионов России, при этом будет учитываться мнение предпринимательского сообщества республики.

Наличие элементов Стандарта  является одним из критериев оценки эффективности деятельности глав регионов по обеспечению благоприятного инвестиционного климата.

2. Правовые основы инвестиционной деятельности в Республике Хакасия

В Хакасии создано благоприятное законодательное обеспечение инвестиционной деятельности, созданы и эффективно работают институты развития региона и поддержки инвесторов, инструменты оказания государственной поддержки, реализуются крупные инвестиционные проекты.

Государственная поддержка хозяйствующих субъектов в республике осуществляется по следующим основным направлениям:

1. Поддержка инвестиционной деятельности, осуществляемая в форме капитальных вложений, на территории Республики Хакасия (Закон Республики Хакасия от 02.04.2010 № 27-ЗРХ).

2. Поддержка субъектов малого и среднего бизнеса (долгосрочная республиканская целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2012 - 2014 годы»).

3. Государственная финансовая поддержка предприятий агропромышленного комплекса, включая крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, направленной на увеличение сельскохозяйственного производства (долгосрочная республиканская целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 - 2020 годы»).

4. Государственная поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства (долгосрочная республиканская целевая программа «Содействие занятости населения Республики Хакасия (2013 - 2015 годы)»).

В республике созданы и осуществляют деятельность следующие институты развития региона и поддержки инвесторов:

1. ГКУ «Республиканский центр поддержки предпринимательства».

2. НО «Гарантийный фонд республики Хакасия».

3. НО Фонд «Молодежный центр стратегических инициатив и проектов».

Создан постоянно действующий экспертно-совещательный орган в целях организации работы по формированию условий стабильного экономического развития Республики Хакасия – Совет по экономическому развитию Республики Хакасия при Главе Республики Хакасия – Председателе Правительства Республики Хакасия (постановление Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 28.05.2012 № 22-ПП). Одним из направлений деятельности данного Совета является содействие развитию форм поддержки инвестиционных проектов и привлечения инвестиций в Республику Хакасия на основе принципов государственно-частного партнерства, в том числе с привлечением средств институтов развития Российской Федерации.

В рамках работы Совета по экономическому развитию Республики Хакасия при Главе Республики Хакасия – Председателе Правительства Республики Хакасия создано 13 рабочих групп, в том числе рабочие группы по созданию и развитию:

В целях содействия финансированию банковскими структурами инвестиционных проектов участников территориально-производственных кластеров специально создана рабочая группа по вопросам банковской деятельности, финансам и инвестициям.

Кроме того, в республике создан Инвестиционный фонд Республики Хакасия, положение о котором утверждено постановлением Правительства Республики Хакасия от 8.11.2011 № 743.

В целях обеспечения стабильных условий развития всех форм государственно-частного партнерства в Республике Хакасия, привлечения и эффективного использования государственных (муниципальных) и частных ресурсов для развития экономики и социальной сферы Республики Хакасия, повышения уровня жизни населения, принят Закон Республики Хакасия «Об участии Республики Хакасии в государственно-частных партнерствах» от 12.05.2011 № 42-ЗРХ.

Для координации и обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и частных партнеров при подготовке и реализации проектов государственно-частного партнерства в республике создан Координационный совет по государственно-частному партнерству (постановление Правительства Республики Хакасия от 26.07.2011 № 467).

В целях стимулирования инвестиционной деятельности в республики применяются следующие формы финансовой поддержки:

3. Основные приоритеты и направления инвестиционной политики в Республике Хакасия

Инвестиционная политика, реализуемая Правительством Республики Хакасия, направлена на наращивание экономического потенциала региона в целях повышения его инвестиционной привлекательности.

Основные направления инвестиционной политики:

1. Оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, являющимся приоритетными для социально-экономического развития Республики Хакасия.

2. Стимулирование экономического развития территорий, в том числе образующих Абакано-Черногорскую агломерацию.

3. Формирование территориально-производственных кластеров с целью повышения эффективности работы производственного сектора экономики, повышения его рентабельности и на этой основе - накопления внутренних источников финансирования для инвестиционной деятельности.

4. Создание доступной инфраструктуры для новых производственных объектов, в том числе элементов инновационной инфраструктуры региона (проработка вопроса создания технологического парка).

5. Развитие рекреационных ресурсов территории (реализация крупных инвестиционных проектов в области спорта и туризма).

6. Формирование позитивного инвестиционного имиджа Хакасии, в том числе с помощью использования этнокультурного потенциала.

В республике разработана Дорожная карта внедрения Стандарта деятельности исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Республики Хакасия (утверждена постановлением Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 05.07.2013 № 39-ПП).

Разрабатываются проекты документов, необходимых к принятию в рамках Регионального инвестиционного стандарта, разработана и утверждена постановлением Главы Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия от 19.06.2011 № 34-пп Инвестиционная декларация Республики Хакасия, которая определяет основные принципы взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности и устанавливает направления обеспечения и защиты прав инвесторов.

Кроме того, в настоящее время ведется разработка Инвестиционного паспорта Республики Хакасия для работы с внешними инвесторами, Порядка формирования и ведения Реестра инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Республики Хакасия, и инвестиционных предложений.

4. Показатели инвестиционной деятельности республики

Принятой Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия инвестиционный сценарий обозначен в качестве основного. Он предполагает формирование и реализацию инвестиционно-инфраструктурных проектов, нацеленных на диверсификацию экономики республики, привлечение дополнительных финансовых ресурсов (в том числе населения).

Для сохранения и развития необходимых производственных мощностей, для их качественного обновления, ежегодный прирост инвестиций планируется в размере не менее 12 – 13 % в год. По итогам двух лет реализации Стратегии индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 148,3 % по отношению к 2010 году при плановых значениях 127 – 130 %.

Выполнение плановых индикаторов социально-экономического развития Республики Хакасия по итогам 2012 года представлено в таблице 1.

Таблица 1.

Наименование показателя (индикатора)

2010 год

2016 год

2012 год (отчет)

инерционный сценарий

инвестиционный сценарий

1

2

3

4

5

Валовой региональный продукт, %

103,0

к 2010 году

126,0

159,0[1]

110,3

Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. рублей

170,7

321,3

346,4

236,8

Соотношение ВРП Республики Хакасия и ВВП Российской Федерации на душу населения, %

53,9

70,0

75,0

54,2

Индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах), %

105,1

к 2010 году

138,0

163,0

109,3

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал

(в сопоставимых ценах), %

133,5

к 2010 году

150,0

175,0

148,3

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), %

102,8

к 2010 году

113,0

121,0

102,9

Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир, кв. метров

21,0

22,0

23,0

21,5

Количество малых и средних предприятий в расчете на
1 тыс. человек населения

6

7

8

10,8

Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, %

4,0

5,0

6,0

6,4

Уровень бедности (численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума), в % от всего населения

16,7

14,0

13,7

16,4

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

67,6

70,0

71,0

67,6

Уровень регистрируемой безработицы, %

2,0

2,0

1,5

1,6

Коэффициент напряженности на рынке труда, единиц

2,1

1,8

1,5

1,0

Для выгодного позиционирования республики относительно крупных сибирских городов, в целях обеспечения высоких темпов социально-экономического развития и привлечения инвесторов, Правительством Республике Хакасия принято решение о развитии Абакано-Черногорской агломерации.

Применение кластерного подхода на территории агломерации позволит повысить эффективность работы базовых отраслей промышленности и использования промышленного потенциала для создания инновационной инфраструктуры территории, в том числе с целью обеспечения высоких темпов прироста валового регионального продукта.

В ноябре 2012 года проект развития Абакано-Черногорской агломерации представлен в Министерстве регионального развития Российской Федерации, по итогам рассмотрения включен в пятерку пилотных проектов для федерального сопровождения наряду с такими регионами как Ростовская, Свердловская, Самарская область и Республика Татарстан.

В целях создания условий для социально-экономического развития территорий муниципальных образований, входящих в Абакано-Черногорскую агломерацию, подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам социально-экономического развития между Правительством Республики Хакасия, муниципальными образованиями города Абакан, город Черногорск, Усть-Абаканский и Алтайский район Республики Хакасия от 29.03.2013 № 14-д.

В целях решения задач комплексного социально-экономического развития Республики Хакасия, обеспечения устойчивого повышения уровня и качества жизни населения разработана Концепция создания и развития Абакано-Черногорской агломерации на период до 2020 года, утвержденная постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 21.05.2013 № 37-п.

Концепцией представлена подробная информация о ресурсном, сырьевом, производственном и других потенциалах Абакано-Черногорской агломерации, о наличии готовых инвестиционных площадок для реализации новых проектов. Благодаря этому комплексному проекту началась разработка новых серьезных программ региона, например закрепление молодежи в Хакасии, обеспечение ее земельными участками для жилищного строительства.

В рамках развития кластеров агломерации планируется реализовать 64 инвестиционных проекта на сумму более 73 млрд руб. (средства частных инвесторов), среди которых:

За весь период реализации Концепции развития Абакано-Черногорской агломерации в рамках инвестиционных проектов кластеров планируется создать около 5000 рабочих мест. С учетом создания промышленного парка «Черногорский» - более 8 000 рабочих мест.

Работа по развитию территории Абакано-Черногорской агломерации направлена на обеспечение инвестиционного развития региона. Для достижения положительных результатов необходимо вовлечение новых ресурсов в экономику, повышение эффективности разработанного ресурсного потенциала и объединение усилий власти, бизнес-сообщества и населения в сфере наращивания экономического потенциала региона.

Ряд обозначенных выше проектов уже в высокой степени готовности, другие находятся на стадии реализации. Что касается реализации проектов субъектов малого и среднего бизнеса, то Правительством Республики Хакасия постоянно осуществляется их поддержка, причем начат новый этап развития предпринимательства, который заключается не только в прямой финансовой, но и в инфраструктурной поддержке.

Так, например, проект создания и развития промышленного парка «Черногорский», приоритетный в рамках развития Абакано-Черногорской агломерации, сегодня выходит на стадию реализации при участии федерального финансирования (в рамках субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации). В настоящее время осуществляет производственную деятельность 1-ая зона промпарка «ООО «Завод ЖБК-1 Хакасия». В 2013 году планируется получить заключения федеральной экспертизы на проверку сметной стоимости объектов капитального строительства и приступить к созданию объектов водоснабжения, электроснабжения и водоотведения от точек подключения до границ и по 1-ой линии промпарка.

Следующим этапом создания доступной инфраструктуры для размещения новых производственных объектов станет проект по созданию и развитию агропромышленного парка «Алтайский». Проект направлен на стимулирование развития производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, пищевого сырья и продовольствия на территории Алтайского района и тем самым повышение его инвестиционной привлекательности. В перспективе агропромпарк может стать центром формирования агропромышленного кластера Абакано-Черногорской агломерации.

Анализ обращений инвесторов показывает, что наиболее востребованными видами поддержки являются налоговые льготы и предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам.

В настоящий момент в республике осуществляется государственная поддержка семи инвестиционных проектов в области электроэнергетики, добычи полезных ископаемых, строительстве и машиностроении. Общий объем инвестиций по проектам (без НДС) составит 55,797 млрд. рублей, доход консолидированного бюджета от реализации проектов за расчетный период составит 9,814 млрд. рублей, при этом планируется оказание поддержки в виде налоговых льгот в размере 2,077 млрд. рублей, предоставление субсидий в размере 72,1 млн. рублей.

Необходимо отметить, что поддержку получают не все проекты, республика помогает только ответственным и добросовестным инвесторам, не имеющим просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации и задолженности по выплате заработной платы, которая должна быть не ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения. Кроме того, проект должен получить положительное сводное заключение государственной экспертизы на проектную документацию.

Реализация мер по развитию территорий республики обеспечили ее инвестиционную привлекательность. Так, в 2009 году Республика Хакасия по объему инвестиций на душу населения занимала 71 место в рейтинге российских регионов, а сегодня республика находится на 34 месте в России.

Основным индикатором результатов приложенных усилий в сфере стимулирования инвестиций является общий рост объёма капитальных вложений в развитие производства на территории республики.

Так, в 2011 году объём инвестиций в основной капитал в Хакасии составил 38 миллиардов 64 миллиона рублей, для сравнения – в 2010 году этот показатель равнялся 22 миллиардам 109 миллионам рублей, а в 2009 и 2008 годах – около 13 миллиардов рублей. Таким образом, объём капитальных вложений за прошедшие четыре года вырос почти в три раза.

В 2012 году на развитие экономики и социальной сферы Республики Хакасия организациями всех форм собственности за счёт всех источников финансирования было использовано 38 миллиардов 128 млн рублей инвестиций в основной капитал, или 100,6% к уровню 2011 года. Объём финансовых вложений крупных и средних предприятий в общем объёме инвестиций составил 82%.

Удельный вес инвестиций в основной капитал Республики Хакасия по итогам 2012 года в общем объёме инвестиций Российской Федерации составляет 0,3%, Сибирского федерального округа – 2,7%.

По видам экономической деятельности наиболее значительные объёмы инвестиций в 2012 году были направлены в «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 53,1%, «Транспорт и связь» – 16,5%, «Добыча полезных ископаемых» – 6,9%, «Операции с недвижимым имуществом» – 5,6%, «Обрабатывающие производства» – 3,2%, «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» – 2,9%. Основными источникам финансирования являлись привлечённые средства, они составили 76,4%, собственные – 23,6%.

Рис. 1

Рис. 1. Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в Республике Хакасия, 2012 год

В 2012 году объем инвестиций в основной капитал (в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности) в рамках реализации федеральных целевых программах на территории Республики Хакасия составил 911,95 млн рублей, в том числе 557,08 млн рублей из федерального и 354,87 млн рублей из республиканского бюджетов. Основными мероприятиями реализации федеральных целевых программ являлись – строительство и реконструкция автомобильных дорог, гидротехнических сооружений, животноводческих помещений, повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения населения, приобретение технологического оборудования. За счет средств федерального и республиканского бюджетов осуществлялось строительство и реконструкция объектов культуры и спорта, в том числе:

Инвестиционная деятельность республики способствовала развитию всех сфер экономики.

При росте промышленного производства 101,5% объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг на душу населения в 2012 году составил 287,5 тыс. рублей (в 2011 году – 254,4 тыс. рублей).

Несмотря на заметное ухудшение динамики внешней торговли, в целом по России внешнеторговый оборот республики вырос на 13,9%, в том числе экспорт – на 20,7%, импорт – на 0,1%.

Правительством Республики Хакасия особое внимание было уделено вопросам стимулирования жилищного строительства. В 2012 году выделено земельных участков под строительство жилья 1388, что в 1,5 раза больше, чем в 2011 году, из них 94% - под малоэтажное строительство. В республике введено 173,4 тыс. кв. м жилой площади или 111,1% к уровню 2011 года.

С начала 2012 года на территории Хакасии дополнительно введено 983 новых рабочих мест, из них 242 - на Саяно-Шушенской ГЭС, 71 – на предприятиях ОАО «РЖД».

Улучшалась ситуация на рынке труда. Уровень безработицы по итогам 2012 года составил 1,5% к численности экономически активного населения против 1,7% в 2011 году.

Темпы экономического развития республики отразились на повышении уровня жизни населения. Опережающий по сравнению с инфляцией сложился рост средней номинальной начисленной заработной платы – 113,4%, реальной – 107,6%, реальных денежных доходов на душу населения –106,8%.

Серьезное внимание уделено формированию позитивного инвестиционного имиджа Республике Хакасия.

Так, международное рейтинговое значение Fitch Ratings (Фитч рейтингз) 29 апреля 2013 г. повысило долгосрочные рейтинги Республики Хакасия в иностранной и национальной валюте с уровня «BB-» до «BB» со «Стабильным» прогнозом и подтвердило краткосрочный рейтинг региона в иностранной валюте «B». Агентство также повысило национальный долгосрочный рейтинг республики с уровня «A+(rus)» до «AA-(rus)» со «Стабильным» прогнозом.

Присвоенные рейтинги также свидетельствуют о высокой кредитоспособности и инвестиционной привлекательности республики.

Вкл/Выкл:
Размер шрифта:
Цвет сайта:
Изображения: