Размер шрифта
A
A
A
A
Цветовая схема
Т
Т
Т
Т
Т
Междустрочный интервал
a.A
a..A
a...A
a....A
Отображать изображения
Обычная версия

29.10.2019 Заместитель Министра - начальник отдела по надзору приняла участие в работе Общественного совета при Министерстве образования и науки Республики Хакасия по теме «О прозрачности и открытости деятельности Министерства образования ..."

Общественный совет

 Министерства  образования и науки Республики Хакасия

 

29 октября 2019

 

Об исполнении Министерством образования и науки Республики Хакасия переданных полномочий Российской Федерации

за 10 месяцев 2019 год

 

            В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2012-ФЗ      № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся государственный контроль (надзор) в сфере образования, лицензирование образовательной деятельности, государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее – ОМС) на соответствующей территории, подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.

Всего организаций, осуществляющих образовательную деятельность - 552 : дошкольные  образовательные учреждения -171, общеобразовательные учреждения -  179, их филиалы – 65, профессиональные организации – 41, в т.ч. ОУ СПО – 18, организации дополнительного образования- 7, организации дополнительного профобразования-17, детские дома -  2, организации, осуществляющие оздоровление, социальное обслуживание- 4, иные юридические лица – 56, индивидуальные предприниматели- 1, органы местного самоуправления- 13.

 

1. В соответствии с планами проверок Министерства, утвержденных приказами от 26 октября 2018 г. № 100-883, от 14 сентября 2018 г. № 100-77,   отделом по надзору в сфере образования при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования, лицензионного контроля за девять месяцев 2019 года проведено 97 проверок, из них: 93 плановых проверки организаций, осуществляющих образовательную деятельность, 4 плановые проверки деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. Все плановые проверки проведены в полном объеме.

По итогам плановых проверок выдано 76 предписаний, из них: 76 предписание по результатам проверок федерального государственного надзора в области образования и контроля качества. 21 организаций прошли проверку без замечаний.

По исполнению предписаний за девять месяцев 2019 года проведено 56 внеплановых проверок, по итогам которых Солнечной общеобразовательной школе выдано повторное предписание в связи с тем, что представленный отчет не подтвердил устранение выявленных нарушений в полном объеме. В соответствии с требованием законодательства общеобразовательной организации  запрещен прием обучающихся. В июле повторное предписание исполнено.       

Составлено 11 протоколов об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ:  

   ст.19.30 ч.2 - 1 протокол (реализация образовательной программы не в полном объеме) Большеербинская сош;

ст. 5.57 ч.2 - 2 протокола (ограничение права на образование) Большеербинская сош, Абазинская №5;

  ст.19.30 ч.4 - 3 протокола (нарушение порядка проведения ГИА), из них 1 на  директора школы (Абазинская сош № 5), 2 протокола на участников ГИА за использование на экзамене средств связи;

           ст.19.30 ч. 5 - 3 протокола (нарушение порядка приема в образовательную организацию) ДЮСШ по туризму, Жемчужненская дмш, ДОУ Колосок с.Имек; ЧОУ Счастливый ребенок

            ст. 19.5 ч. 1 - 1 протокол (невыполнение в установленный срок законного предписания) Солнечная сош;

          

Из них 9 протоколов составлено (по итогам плановых и внеплановых проверок) на должностное лицо, 2 протокола на участников ГИА за использование на экзамене средств связи.

 

Нарушения, выявленные в ходе проверок, типичны. К основным можно отнести следующие нарушения:

©Программа духовно-нравственного воспитания школы не соответствует требованиям ФГОС;

Ø  Нарушения при проведении промежуточной аттестации;

Ø  Неправомерное оставление обучающихся на повторное обучение. Требования к устранению академической задолженности нарушаются;

Ø  Низкое качество преподавания учебных предметов;

Ø  Внеурочная деятельность не соответствует требованиям ФГОС;

Ø  Необоснованность выбора учебных предметов   вариативной части учебного плана;

Ø  Низкий уровень работы администраций школ по повышению квалификации учителей;

Ø  Анализ результатов оценочных процедур, ВПР не осуществляется

Ø  нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, предъявляемых к содержанию локальных актов, регламентирующих деятельность образовательных организаций;

Ø  отсутствие на официальном сайте образовательного учреждения в сети «Интернет» информации, предусмотренной статьей 29 (части 1, 2) Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

Ø  нарушения при реализации  образовательных программ;

Ø   нарушения при организации индивидуального обучения детей на дому;

Ø  нарушения при организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях;

Ø  нарушения требований законодательства о необходимости оказания психолого-педагогической, социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации;

Ø  нарушения в организации питания;

Ø  нарушения по приему обучающихся в образовательную организацию;

Ø  нарушение охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации).

 

2. В рамках осуществления лицензирования предоставлено 5 лицензий на осуществление образовательной деятельности, переоформлено 15 лицензий по следующим основаниям: по реализации новых образовательных программ - 8 лицензий, изменение наименования лицензиата – 5 лицензии, изменение адресов мест осуществления  образовательной деятельности – 1 лицензия, реорганизация юридического лица – 1 лицензия. Прекращено действие 8 лицензий, из них: 7 лицензий по заявлению лицензиата (в связи с прекращением осуществления образовательной деятельности) и одно в связи с прекращением деятельности юридического лица в результате его реорганизации в форме присоединения.

 

3. При осуществлении процедуры государственной аккредитации рассмотрено 8 заявлений юридических лиц. Переоформлено 7 свидетельств о государственной аккредитации по следующим основаниям: аккредитация ранее не аккредитованных программ 4, переименование образовательных организаций 1 свидетельство, лишение государственной аккредитации в отношении отдельных уровней образования – 1 (МБОУ «Солнечная СОШ» приостановление на срок до 29 марта 2019 года). Проведена государственная аккредитация в отношении 1  образовательной организации, в отношении образовательных программ, реализуемых образовательной организацией (в связи с истечением срока действия аккредитации). Прекращено действие 1 свидетельства в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения (без заявления).

   4. За 9 месяцев 2019 года рассмотрено 25 заявлений на подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.

5.Рассмотрены и подготовлены ответы на обращения, запросы физических и юридических лиц – 109 (из них по запросу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия подготовлены 2 выписки из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности).

 

6.Подготовлены и направлены в Рособрнадзор:

- ежегодные доклады об осуществлении государственного контроля (надзора), о лицензировании;

- отчет за первое полугодие 2019 года по формам федерального статистического наблюдения № 1- контроль, № 1 – лицензирование;

- отчет по форме приказа Рособрнадзора № 1141.

Направлен в Рособрнадзор:

- приказ от 24.01.2019 № 5-14 «Об утверждении Положения об отделе по надзору в сфере образования» (в ред. приказа Министерства образования и науки Республики Хакасия от 26.03.2014 № 5-87, от 28.01.2015 № 5-20, от 24.01.2019 № 5-14 «О внесении изменений в Положение об отделе по надзору в сфере образования, утвержденное приказом Министерства образования и науки Республики Хакасия от 09.01.2014 № 5-7»);

- приказ от 02.09.2019 № 5-189 «Об утверждении Положения об отделе по надзору в сфере образования» (в ред. приказа Министерства образования и науки Республики Хакасия от 26.03.2014 № 5-87, от 28.01.2015 № 5-20, от 24.01.2019 № 5-14, от 02.09.2019 № 5-189 «О внесении изменений в Положение об отделе по надзору в сфере образования, утвержденное приказом Министерства образования и науки Республики Хакасия от 02.0.2014 № 5-7»);

- постановление Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 12.08.2019 № 71-ПП «О внесении изменений в постановление Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 12.11.2013 № 66-ПП «Об организации деятельности по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, и о признании утратившим силу постановления Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 15.12.2010 № 51-ПП» и копия постановления Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 12.11.2013 № 66-ПП «Об организации деятельности по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, и о признании утратившим силу постановления Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 15.12.2010 № 51-ПП»;

- постановление Правительства Республики Хакасия от 29.08 2019 № 434 «О внесении изменений в положение о Министерстве образования и науки Республики Хакасия, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.05.2009 № 226.

Подготовлены и направлены в Минобрнауки России ежеквартальные отчеты о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей.

Подготовлены и направлены в Прокуратуру РХ сведения о проведенных проверках  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления за первое полугодие 2019 года.  

           Обеспечено внесение сведений о проверках в Единый реестр проверок Генеральной прокуратуры РФ.

В соответствии с требованиями законодательства обеспечено своевременное размещение информации в реестрах лицензий, свидетельств о государственной аккредитации, УФНС по Республике Хакасия, формирование и ведение федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования, апостиля.

 

7.Одним из направлений деятельности Министерства при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) является предупреждение, направление предостережений, профилактика нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Министерством 8 образовательным организациям направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, 3 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований лицензионного законодательства, 4 предостережения в отношении федерального законодательства в сфере образования, 1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований лицензионного законодательства и в отношении федерального законодательства в сфере образования.

В январе утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2019 год. Мероприятия, предусмотренные Программой профилактики за 9 месяцев реализованы в полном объеме:

- март 2019 года, проведено межведомственное совещание по теме: «Актуальные вопросы контрольно-надзорной деятельности в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность». В совещании приняло участие 77 организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

- март 2019 года, проведено совещание с руководителями муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования по теме «О соблюдении требований Порядков проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего, среднего общего образования»;

- апрель 2019 года, проведено совещание по теме: «О нарушениях требований законодательства при реализации профессиональных образовательных программ» для образовательных учреждений среднего профессионального образования;

- май 2019 года, проведено совещание с руководителями муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования по теме: «Деятельность муниципальных органов, осуществляющих управление образованием по управлению качеством образования и  повышению качества преподавания учебных предметов  в общеобразовательных организациях»;

- май 2019 года, проведена видеоконференция по теме «Нарушения порядка ГИА по итогам первого дня ЕГЭ основного периода».           

В целях реализации вышеуказанного направления специалисты отдела по надзору в сфере образования принимали участие в коллегиях, совещаниях, семинарах.

Оперативно направлялись письма главам муниципальных районов и городов республики, руководителям муниципальных и подведомственных организаций об изменениях в законодательстве.

Осуществлялся мониторинг официальных сайтов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, образовательных организаций в сети «Интернет».  

В адрес руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, учредителей образовательных организаций  направлялись информационные письма об итогах проведенных проверок в отношении подведомственных им образовательных организаций, о наиболее часто выявляемых в ходе проверок нарушениях, а также мерах, которые необходимо принять по их устранению.

На официальном сайте Министерства в сети «Интернет» освещалась деятельность по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования, в том числе:

размещена информация об общении практики осуществления государственного контроля (надзора) за 2019 год;

размещены результаты ежемесячных проведенных проверок;

размещена Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2019 год план;

размещена информация о принятых мерах по устранению (недопущению) нарушений законодательства;

размещены нормативные правовые документы, методические рекомендации  в сфере образования федерального уровня.

Разработаны технологические карты для экспертов, участвующих в мероприятиях по федеральному контролю качества образования  общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В рамках проведения Августовского педсовета в Республике Хакасия специалистами отдела по надзору в сфере образования проведены публичные обсуждения результатов правоприменительной практики при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в сфере образования за 7 месяцев 2019 и совещание по теме «Нарушения порядка ГИА  в 2019 году».

   8. Осуществлялся контроль за проведением государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего, основного общего  образования. Обеспечено присутствие должностных лиц отдела по надзору в сфере образования в пунктах проведения государственной итоговой аттестации,  региональном центре обработки информации, местах работы предметных и конфликтных комиссий в период проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего, основного общего  образования.

В соответствии с полномочиями был обеспечен контроль за проведением ЕГЭ в республике через портал видеонаблюдений.

В целях  профилактики нарушений  Порядков проведения государственной итоговой аттестации (далее – Порядки проведения ГИА), повышения объективности проведения государственной итоговой аттестации по программам основного общего и среднего общего образования отделом по надзору в сфере образования была проведена следующая работа:

– организована работа постоянно действующего телефона «горячей линии» по вопросам организации и проведения ГИА.

– в период подготовки к проведению ГИА по образовательным программам среднего общего и основного общего образования был проведен мониторинг всех официальных сайтов общеобразовательных организаций и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее – органы управления) на территории Республики, в рамках мониторинга проверялось наличие на официальных сайтах обязательной информации, которую они должны размещать в рамках соблюдения Порядков проведения ГИА. Итоги мониторинга были рассмотрены на совещании с руководителями органов управления (15.03.2019).

– в период с ноября 2018 года по июнь 2019 года при проведении плановых проверок работниками отдела по надзору осуществлялась проверка соблюдения Порядков ГИА в части наличия документов и материалов, подписей об ознакомлении по организации и проведению ГИА. Всего было проведено 30 проверок школ и органов управления  образованием. По результатам проверок были составлены и направлены в суд 2 протокола об административных правонарушениях по части 4 статьи 19.30 КоАП РФ. 

– 13.02.2019 были посещены 4 пункта по проведение итогового собеседования в 9 классах по русскому языку (далее - ГИА): МБОУ Кайбальская СОШ,  МБОУ Белоярская СОШ МБОУ Усть- Абаканская СОШ, МБОУ СОШ № 19 г. Черногорска. Нарушений не выявлено.

– было обеспечено присутствие работников отдела по надзору в ППЭ, РЦОИ, местах работы предметных и конфликтных комиссий в основной и дополнительный периоды проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего и основного общего образования. Всего было посещено 32 пункта (ГИА 9 – 13, ГИА 11 – 19)  проведения экзаменов, что составило 61% от общего количества пунктов проведения экзаменов, общее количество выездов – 77 (ГИА 9 – 18, ГИА 11 – 59). По результатам данных проверок нарушений выявлено не было.

– за процедурой проведения ЕГЭ на официальном портале «Смотри ЕГЭ» наблюдали федеральные онлайн-наблюдатели, сотрудники регионального ситуационно-информационного центра, специалисты отдела по надзору в сфере образования, отдела общего образования Министерства образования и науки Республики Хакасия и работники РЦОИ.

В 2019 году при проведении ГИА за нарушение требований Порядков проведения  из ППЭ удалены 1 участник ЕГЭ (11 класс) и 4 участника ОГЭ
(9 класс). Все 5 человек удалены за наличие средств связи на экзамене. В отношении  участника ЕГЭ (девочка из СОШ № 5 г.Черногорска) и участника ОГЭ (СОШ №18 г.Абакана) были составлены  протоколы об административных правонарушениях по части 4 статьи 19.30 КоАП РФ.  Постановлениями  мировых судов действия участников ЕГЭ и ОГЭ признаны малозначительными и объявлены устное замечание.

 

Анализ исполнения Министерством переданных Российской Федерацией полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования позволяет сделать следующие выводы:

обеспечена реализация планов проведения плановых проверок по вопросам государственного контроля (надзора) в сфере образования;

усилен контроль за исполнением образовательными организациями предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере образования и нарушений требований федерального государственного образовательного стандарта, выданных по результатам проверок;

организовано своевременное принятие мер по устранению и пресечению нарушений требований законодательства Российской Федерации об образовании, выявленных в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования;

осуществлено информирование общественности о результатах контрольно-надзорной деятельности в республике через взаимодействие со СМИ, путем размещения информации на официальном сайте Министерства;

обеспечено ведение учета, в т. ч. и электронного, результатов надзора и контроля в сфере образования;

организовано взаимодействие с учредителями образовательных организаций с целью координации совместных действий в отношении образовательных организаций по результатам контрольно-надзорной  деятельности;

проводился мониторинг образовательных организаций по внесению сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации документах об обучении» о выданных документах об общем образовании в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 279-ФЗ «Об образовании в РФ». По итогам мониторинга обеспечено своевременное внесение сведений в Федеральный реестр документов об образовании.

проводилась методическая работа, направленная на предотвращение нарушений требований законодательства об образовании.

      

  Предложения в проект решения:

          отделу по надзору в сфере образования  обеспечить исполнение переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования в 2019 году в полном объеме в соответствии с планами проведенных плановых проверок, программой профилактики обязательных требований в сфере образования.

 

 

 

Заместитель Министра - начальник отдела

по надзору в сфере образования                                                           А.М. Идимешева