ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Правительства Республики Хакасия

от 16.05.2025 № 260

 

О внесении изменений в государственную программу Республики Хакасия «Управление государственными финансами Республики Хакасия», утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия
от 10.01.2024 № 01

 

Правительство Республики Хакасия ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Внести в государственную программу Республики Хакасия «Управление государственными финансами Республики Хакасия», утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.01.2024 № 01 («Вестник Хакасии», 2024, № 2; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 26.04.2024, № 1900202404260003; 29.10.2024, № 1900202410290001), следующие изменения:

1) пункт 1.1.1 изложить в следующей редакции:

«1.1.1. Управление государственными финансами является важной составляющей бюджетной политики, которая охватывает такие механизмы бюджетного процесса, как планирование, прогнозирование, утверждение и исполнение бюджетов бюджетной системы Республики Хакасия, а также контроль за их исполнением.

Одним из основных инструментов повышения эффективности бюджетных расходов и достижения целей государственной политики в сфере управления государственными финансами является программный метод бюджетного планирования, направленный на обеспечение расходования бюджетных средств в увязке с конкретным результатом.

Необходимо отметить, что формирование бюджета, начиная с бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, осуществляется с учетом новых, определенных на федеральном уровне, подходов к программной части кода целевой статьи расходов бюджета.

Несмотря на достигнутые результаты в сфере управления государственными финансами республики, работа в данном направлении сохраняет свою актуальность, так как не в полном объеме решены задачи, установленные
в стратегических документах федерального и регионального уровней.

Основным документом стратегического планирования в сфере управления государственными финансами Республики Хакасия является государственная программа Республики Хакасия «Управление государственными финансами Республики Хакасия» (далее – государственная программа), цели и задачи которой направлены на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2030 года, утвержденной Законом Республики Хакасия от 12.02.2020 № 01-ЗРХ (далее – Стратегия). Мероприятия государственной программы направлены на:

эффективное управление государственным долгом;

безусловное исполнение действующих обязательств, оценку объемов принимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей республиканского бюджета Республики Хакасия;

концентрацию бюджетных ресурсов в целях их дальнейшего направления на решение приоритетных задач социально-экономического развития Республики Хакасия;

формирование и реализацию основных направлений бюджетной и налоговой политики Республики Хакасия;

совершенствование инструментов программно-целевого планирования и управления;

совершенствование бюджетной системы в рамках стратегического планирования;

правомерное, эффективное и экономное использование средств республиканского бюджета Республики Хакасия;

развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений и повышение эффективности управления муниципальными финансами Республики Хакасия.

Современное состояние и развитие системы управления государственными финансами в Республике Хакасия характеризуется проведением ответственной и открытой бюджетной политики в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.»;

2) абзацы двенадцатый и тринадцатый пункта 1.1.2 изложить в следующей редакции:

«Основной базой для формирования доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия являются платежи экспортно ориентированных организаций, значительную долю которых занимает налог на прибыль организаций.

При этом основную долю платежей в бюджет республики обеспечивают крупные организации, на которых направлена санкционная политика стран Запада. Отсутствие механизмов влияния на формирование цен на мировых товарных рынках на производимую в республике продукцию, а также рост транспортно-логистических затрат ставит под угрозу получение прибыли крупнейшими налогоплательщиками республики и, как следствие, создает риск неисполнения бюджетных назначений.»;

    3) пункты 1.1.3–1.1.4 изложить в следующей редакции:

«1.1.3. Начиная с 2023 года республика столкнулась с непростой ситуацией, в полной мере ощутив на себе последствия введенных санкций, в частности, в отношении алюминиевой и угольной отраслей. Доходы республики стали стремительно падать. В 2023 году в республиканский бюджет Республики Хакасия поступили налоговые и неналоговые доходы в объеме 31 млрд 566 млн рублей, что на 20 %, или на 7 млрд 915 млн рублей меньше, чем в 2022 году, в том числе поступления по налогу на прибыль организаций упали в 2,1 раза, или на 10 млрд 446 млн рублей.

Падение доходов бюджета республики продолжилось и в 2024 году.

В результате в 2024 году в республиканский бюджет Республики Хакасия поступили налоговые и неналоговые доходы в объеме 30 млрд 950 млн рублей, что на 2%, или на 616 млн рублей меньше, чем в 2023 году. При этом поступления по налогу на прибыль организаций снизились на 22 %, или на 2 млрд 52 млн рублей.

Таким образом, за 2023–2024 годы недопоступление собственных доходов в республиканский бюджет Республики Хакасия (к уровню 2022 года) составило 16 млрд 445 млн рублей, в том числе по налогу на прибыль организаций
22 млрд 945 млн рублей.

Правительство Республики Хакасия предпринимает все возможные меры, направленные на наращивание доходной базы по налоговым доходам, за исключением налога на прибыль организаций и налога на добычу полезных ископаемых по углю, рост поступлений в консолидированный бюджет Республики Хакасия составил в 2023 году 110,6%, по итогам 2024 года 116,1%.

Реализованы и сохраняются меры, предусматривающие поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, деятельность которых не имеет высокой зависимости от внешнеэкономических факторов. К примеру, только по упрощенной системе налогообложения доходы консолидированного бюджета Республики Хакасия за 2024 год выросли почти на 700 млн рублей. Кроме того, эти меры обеспечивают условия для расширения занятости населения и увеличения поступлений налога на доходы физических лиц (рост налога на доходы физических лиц в 2024 году к 2023 году почти на 2 млрд рублей).

Но, учитывая высокую долю налога на прибыль организаций в структуре доходов, снижение поступлений по налогу полностью нивелирует рост доходов по иным источникам доходов.

Несмотря на снижение поступления собственных доходов, республика обеспечила в 2024 году исполнение первоочередных и социально значимых обязательств, в том числе по выплате заработной платы, по социальным выплатам гражданам (с учетом осуществления мероприятий по выплатам, связанным с проведением специальной военной операции), по софинансированию региональных проектов и государственных программ Российской Федерации.

Кроме того, как и в предыдущие годы, из бюджета республики направлены значительные средства на предоставление финансовой помощи муниципальным образованиям республики.

Так, первоначально законом о республиканском бюджете Республики Хакасии нецелевая финансовая помощь муниципальным образованиям республики (с учетом дополнительного норматива отчислений от  налога на доходы физических лиц и отчислений от регионального налога по упрощенной системе налогообложения в размере 30 %) на 2024 год распределена в размере 6 млрд 452 млн рублей. При этом в течение 2024 года муниципальным образованиям республики дополнительно поступила нецелевая финансовая помощь в сумме 833 млн рублей.

Таким образом, объем нецелевой финансовой помощи в 2024 году составил 7 млрд 285 млн  рублей, что на 490 млн рублей больше, чем профинансировано в 2023 году.

1.1.4. Долговая политика Республики Хакасия направлена на поддержание объема государственного долга республики на экономически безопасном для региона уровне и осуществляется с учетом ограничений, установленных федеральным законодательством, а также жестких финансовых требований, выставленных для субъектов Российской Федерации, получающих бюджетные кредиты из федерального бюджета.

Значительное снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Хакасия в 2023 году (на 7 915 млн рублей по отношению к 2022 году) привело к росту государственного долга на 1 611 млн рублей. Так, на начало 2023 года государственный долг Республики Хакасия составил 23 582 млн рублей, на конец года – 25 193 млн рублей. В структуре государственного долга Республики Хакасия увеличился удельный вес рыночных заимствований на 3 000 млн рублей и составил 20% (на начало 2023 года удельный вес составлял 9%).

В 2024 году продолжилось снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Хакасия (на 616 млн рублей по отношению к 2023 году и на 8 531 млн рублей по отношению к 2022 году) и, как следствие, государственный долг Республики Хакасия увеличился к концу 2024 года на 3 042 млн рублей и составил 28 235 млн рублей. Увеличение произошло по рыночным заимствованиям, удельный вес которых на 01.01.2025 составил 31%.

Долговая нагрузка на республиканский бюджет Республики Хакасия выросла с 60% по итогам 2022 года до 91% по итогам 2024 года.

Расходы на обслуживание государственного долга Республики Хакасия в 2024 году составили 868 млн рублей, что выше предыдущего года в 2,7 раза (в 2023 году – 326 млн рублей). Значительное влияние на рост расходов на обслуживание государственного долга Республики Хакасия оказало в том числе увеличение ключевой ставки с 7,5% годовых в 2023 году до 21% годовых в 2024 году.»;

4) пункт 1.1.6 признать утратившим силу;

5) в абзаце шестом пункта 1.2.1 слова «Долгосрочного бюджетного прогноза Республики Хакасия на период» заменить словами «бюджетного прогноза Республики Хакасия на долгосрочный период»;

6) пункт 1.2.2 изложить в следующей редакции:

«1.2.2. Приоритеты государственной политики в сфере управления государственными финансами соответствуют приоритетам развития Республики Хакасия, определенным Стратегией, а именно:

сохранение и развитие доходного потенциала республиканского бюджета Республики Хакасия;

минимизация и профилактика бюджетных рисков;

приоритизация и сдерживание роста расходов республиканского бюджета Республики Хакасия, повышение их эффективности;

соблюдение баланса финансовых ресурсов, направляемых на выполнение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, при осуществлении межбюджетного регулирования;

совершенствование межбюджетных отношений, направленное на повышение устойчивости местных бюджетов;

проведение сдержанной долговой политики;

своевременное и полное исполнение принятых обязательств по погашению и обслуживанию государственного долга Республики Хакасия.»;

7) в абзаце третьем пункта 1.3.1 слова «Обеспечение долгосрочной устойчивости государственной финансовой системы Республики Хакасия, оказывающей воздействие на достижение стратегических целей социально-экономического развития Республики Хакасия» заменить словами «Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Хакасия на долгосрочную перспективу»;

8) в пункте 1.4.1:

абзац третий изложить в следующей редакции:

«Решение задачи «Обеспечение управления государственными финансами» планируется обеспечить посредством совершенствования нормативно-методического обеспечения и организации бюджетного процесса, поддержки централизованной системы ведения бюджетного учета и отчетности, формирования резервного фонда Республики Хакасия в целях обеспечения возможности исполнения расходных обязательств Республики Хакасия в случае недостаточности доходов республиканского бюджета Республики Хакасия, а также исполнения судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Республике Хакасия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.»;

абзацы четвертый и седьмой признать утратившими силу.

 

Глава Республики Хакасия –

Председатель Правительства

Республики Хакасия                                                                                           В. Коновалов