Об утверждении Основных направлений долговой политики Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и о признании утратившим силу постановления Президиума Правительства Республики Хакасия от 25.12.2020 № 185-п «Об утверждении
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Правительства Республики Хакасия
от 08.12.2021 № 193-п
Об утверждении Основных направлений долговой
политики Республики Хакасия на 2022 год и на
плановый период 2023 и 2024 годов и о признании
утратившим силу постановления Президиума
Правительства Республики Хакасия от 25.12.2020
№ 185-п «Об утверждении основных направлений
долговой политики Республики Хакасия на 2021–2023 годы»
Президиум Правительства Республики Хакасия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Основные направления долговой политики Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (приложение).
2. Признать утратившим силу постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 25.12.2020 № 185-п «Об утверждении основных направлений долговой политики Республики Хакасия на 2021–2023 годы».
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2022 года.
Исполняющий обязанности Главы
Республики Хакасия – Председателя
Правительства Республики Хакасия И. Войнова
Приложение
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Президиума
Правительства Республики Хакасия
08.12.2021 № 193-п
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
долговой политики Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов
1. Общие положения
Долговая политика Республики Хакасия – это направление деятельности Правительства Республики Хакасия, которое является составной частью бюджетной политики региона и реализуется через определенный комплекс мероприятий, направленных на рациональную и эффективную мобилизацию, распределение, использование и возврат Республикой Хакасия заимствованных финансовых ресурсов.
Основные направления долговой политики Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.06.2012 № 408 «Об утверждении Концепции управления государственным долгом Республики Хакасия», постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.10.2014 № 561 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Повышение эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами Республики Хакасия», постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия
от 09.06.2016 № 60-п «О Плане финансового оздоровления государственных финансов Республики Хакасия, включающем мероприятия по росту доходов, оптимизации расходов и сокращению государственного долга Республики Хакасия на 2016–2024 годы».
2. Основные итоги реализации долговой политики в 2020 году
Долговая политика Республики Хакасия в 2020 году была ориентирована на достижение целей и задач, установленных Основными направлениями долговой политики Республики Хакасия на 2020–2022 годы, утвержденными постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 13.11.2019
№ 164-п, государственной программой Республики Хакасия «Повышение эффективности управления общественными (государственными
и муниципальными) финансами Республики Хакасия», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.10.2014 № 561,
и Планом финансового оздоровления государственных финансов Республики Хакасия, включающего мероприятия по росту доходов, оптимизации расходов
и сокращению государственного долга Республики Хакасия на 2016–2024 годы, утвержденным постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия
от 09.06.2016 № 60-п.
По состоянию на 01.01.2021 государственный долг Республики Хакасия составил 24 475 млн рублей, в том числе рыночные заимствования – 9 555 млн рублей.
По итогам 2020 года структура государственного долга представлена следующими видами заимствований:
государственные облигационные займы – 20%;
банковские кредиты – 19%;
бюджетные кредиты из федерального бюджета – 61%.
Расходы на обслуживание государственного долга Республики Хакасия в 2020 году составили 833 млн рублей, что ниже предыдущего аналогичного периода на 9%.
Обслуживание и погашение долговых обязательств Республики Хакасия в 2020 году осуществлялись в соответствии с заключенными договорами своевременно и в полном объеме, просроченная задолженность по долговым обязательствам отсутствует.
3. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики Республики Хакасия
Основным фактором, влияющим на долговую политику Республики Хакасия в 2022 году и плановом периоде 2023–2024 годов, является необходимость выполнения условий реструктуризации бюджетных кредитов. В соответствии с условиями реструктуризаций бюджетных кредитов, осуществленных в 2017 и 2021 годах, государственный долг Республики Хакасия не должен превысить 61%, в том числе рыночные заимствования – 25%, от суммы доходов республиканского бюджета Республики Хакасия без учета безвозмездных поступлений за 2022 год.
К другим основным факторам, влияющим на характер долговой политики Республики Хакасия, относятся:
изменения, вносимые в бюджетное законодательство Российской Федерации и законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, влекущие диспропорции между расходами и доходами республиканского бюджета Республики Хакасия;
рост расходных обязательств Республики Хакасия вследствие принятия Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
ежегодный рост расходов республиканского бюджета Республики Хакасия, связанный с необходимостью повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в связи с увеличением минимального размера оплаты труда (с учетом выплаты районных коэффициентов к заработной плате и процентных надбавок), а также сохранением достигнутого соотношения между уровнем оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и уровнем среднемесячного дохода от трудовой деятельности (майские указы Президента Российской Федерации).
4. Цели и задачи долговой политики Республики Хакасия
Основными стратегическими целями долговой политики Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов являются снижение государственного долга Республики Хакасия и выполнение условий реструктуризации бюджетных кредитов в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам»
и от 28.06.2021 № 1029 «Об утверждении Правил проведения в 2021 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам», а также выполнение условий предоставления бюджетных кредитов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1206 «Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета для погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в виде обязательств по государственным (муниципальным) ценным бумагам и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, на 2021 год». Указанные цели необходимо достичь при одновременном обеспечении сбалансированности республиканского бюджета Республики Хакасия.
Для достижения указанных целей необходимо выполнить следующие задачи:
обеспечить в 2022–2024 годах дефицит республиканского бюджета Республики Хакасия не более 10% от суммы доходов республиканского бюджета Республики Хакасия без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год;
обеспечить в 2022–2024 годах долю общего объема государственного долга Республики Хакасия от суммы доходов республиканского бюджета Республики Хакасия без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год не более:
на 01.01.2023 – 61%;
на 01.01.2024 – 48%;
на 01.01.2025 – 35%;
обеспечить в 2022–2024 годах долю общего объема долговых обязательств Республики Хакасия и муниципальных образований по рыночным заимствованиям от суммы доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год не более:
на 01.01.2023 – 25%;
на 01.01.2024 – 25%;
на 01.01.2025 – 25%;
обеспечить направление средств республиканского бюджета Республики Хакасия, высвобождаемых в 2021–2023 годах в результате снижения объема погашения задолженности по бюджетным кредитам, на осуществление бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов, определяемых в соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.06.2021 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации» в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации;
осуществлять привлечение в республиканский бюджет Республики Хакасия кредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых;
осуществлять предоставление бюджетных кредитов из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований при условии обеспечения возможности привлечения в бюджет муниципального образования кредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых, в случае, если законом о республиканском бюджете Республики Хакасия предусмотрено предоставление бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований.
5. Инструменты реализации долговой политики Республики Хакасия
Использование инструментов реализации долговой политики Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов ориентировано на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации и долговой политики Российской Федерации в отношении регионов.
В 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов основными инструментами реализации долговой политики Республики Хакасия будут являться привлечение «коротких» казначейских кредитов из федерального бюджета по ставке 0,1% годовых сроком пользования до 240 дней, а также кредитов от кредитных организаций с целью рефинансирования долговых обязательств Республики Хакасия.
Кроме того, в 2022 году согласно одобренной по итогам заседания президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации заявке региона планируется привлечение бюджетного кредита в сумме 191 550 тыс. рублей на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов. Погашение бюджетного кредита планируется осуществлять равными долями в 2024–2037 годах.
6. Анализ рисков для республиканского бюджета Республики Хакасия, возникающих в процессе управления государственным долгом Республики Хакасия
Важное место в достижении целей долговой политики занимает оценка потенциальных рисков, возникающих в процессе ее реализации. Основным риском при управлении государственным долгом Республики Хакасия является риск недополучения планируемых объемов поступлений доходов республиканского бюджета Республики Хакасия в связи со снижением мировых цен на уголь и алюминий, что повлечет резкое падение прибыли в основных отраслях экономики республики, а также влияние последствий экономического кризиса, вызванного коронавирусной пандемией.