Проект Постановления Правительства Республики Хакасия "Об утв. Положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия"
Проект Постановления Правительства Республики Хакасия "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия"
Дата окончания приема заключений-20.10.2016
электронный адрес для направления заключений независимых экспертов: antonova_kult@mail.ru
Об утверждении положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия
В соответствии с Законом Республики Хакасия от 19.09.1995 № 48 «О Правительстве Республики Хакасия» (с последующими изменениями) и постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.09.2016 № 454 «О реализации постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 21.01.2016 № 03-ПП «О внесении изменения в приложение к постановлению Председателя Правительства Республики Хакасия от 27.03.2009 № 07-ПП «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия» Правительство Республики Хакасия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия.
2. Настоящее постановление вступает в силу с момента государственной регистрации Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия.
Глава Республики Хакасия –
Председатель Правительства
Республики Хакасия В. Зимин
Приложение
Утверждено
Постановлением
Правительства Республики Хакасия
от «___»______________2016 № ___
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
1. Общие положения
1.1. Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (далее – Госохранинспекция) является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее-объекты культурного наследия) на территории Республики Хакасия.
1.2. Госохранинспекция руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, Конституцией Республики Хакасия, законами Республики Хакасия, постановлениями Правительства и Президиума Республики Хакасия, иными правовыми актами Республики Хакасия, а также настоящим Положением.
1.3. Госохранинспекция при реализации своих полномочий взаимодействует с федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления в Республике Хакасия, общественными объединениями и иными организациями.
2. Полномочия Госохранинспекции
2.1. Госохранинспекция осуществляет следующие полномочия:
2.1.1. Вносит в Правительство Республики Хакасия проекты законов Республики Хакасия, постановлений Правительства Республики Хакасия и других документов, по которым требуется решение Правительства Республики Хакасия, по вопросам, относящимся к ведению Госохранинспекции.
2.1.2. Разрабатывает и реализует государственные программы Республики Хакасия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
2.1.3. Реализует меры по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Хакасия.
2.1.4. Осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.
2.1.5. Реализует меры по государственной охране объектов культурного наследия федерального и регионального значения в пределах компетенции.
2.1.6. Осуществляет государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принимает решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирует и ведет перечень выявленных объектов культурного наследия, формирует реестр совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия.
2.1.7. Организует работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.
2.1.8. Выдает задания на проведение работ по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.
2.1.9. Организует проведение государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для обоснования принятия органом государственной власти республики или органом местного самоуправления решения (согласования), которое отнесено к полномочиям данных органов.
2.1.10. Организует установку информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, в случае если такой объект культурного наследия не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался, а также на объектах культурного наследия регионального значения.
2.1.11. Выдает письменные задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия.
2.1.12. Согласовывает проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия.
2.1.13. Выдает письменные разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия.
2.1.14. Участвует в приемке работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, и выявленного объекта культурного наследия.
2.1.15. Организует разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения.
2.1.16. Представляет в Правительство Республики Хакасия проекты зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, проекты объединенных их зон охраны и положительные заключения государственной историко-культурной экспертизы, необходимые для утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, в том числе границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия, особых режимов использования земель в границах территорий данных зон и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.
2.1.17. Утверждает границы территории объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, включенных в реестр, выявленного объекта культурного наследия, а также режимы использования территорий объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), регионального и местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия..
2.1.18. Утверждает проект описания предмета охраны объектов культурного наследия федерального значения, предмет охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.
2.1.19. Оформляет и утверждает охранные обязательства собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
2.1.20. Определяет условия охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия регионального значения при их отчуждении из государственной или муниципальной собственности.
2.1.21. Устанавливает и утверждает требования к осуществлению деятельности и к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места регионального значения.
2.1.22. Согласовывает разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, в проектах проведения изыскательских проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, или проекты обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающий оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
2.1.23. Выдает письменные предписания, в том числе:
об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;
об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;
об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;
о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
2.1.24. Выдает письменные разрешения на возобновление приостановленных работ в случае принятия мер по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или в случае устранения угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия.
2.1.25. Организует обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия регионального значения в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности.
2.1.26. Выдает собственнику объекта культурного наследия паспорт объекта культурного наследия.
2.1.27. Инициирует включение населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения, подготавливает документы и материалы, указанные в части 3 статьи 17 (1) Закона Республики Хакасия от 08.11.2011 № 105-ЗРХ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия.
2.1.28. Принимает решение о необходимости включения населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения или мотивированное решение об отсутствии оснований для включения населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения.
2.1.29. Представляет в Правительство Республики Хакасия документы и материалы, необходимые для включения населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения, утверждения его предмета охраны и границ территории.
2.1.30. Формирует перечень исторических поселений регионального значения.
2.1.31. Утверждает предмет охраны и границы территории исторического поселения регионального значения, а также границы территории исторического поселения регионального значения, в случае если эти границы не совпадают с границами населенного пункта.
2.1.32. Согласовывает проекты генеральных планов, проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений регионального значения.
2.1.33. Согласовывает решения федеральных органов исполнительной власти, органа исполнительной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.
2.1.34. Выдает разрешение на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия регионального значения, а также выявленного объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.
2.1.35. Выдает разрешение на ввод объекта культурного наследия регионального значения, а также выявленного объекта культурного наследия в эксплуатацию.
2.1.36. Выдает заключения о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является объектом культурного наследия.
2.1.37. Выдает справки об отнесении имущества религиозного назначения к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (для недвижимого имущества).
2.1.38. Выдает заключения о нахождении земельного участка в границах территорий объектов культурного наследия и в границах зоны охраны объектов культурного наследия, возможности или невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей.
2.1.39. Ведет учет уведомлений о проведении археологических полевых работ, а также копий разрешений (открытых листов) на проведение археологических полевых работ.
2.1.40. Выдает выписку из реестра, содержащую сведения, указанные в пункте 2 статьи 20 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
2.1.41. Осуществляет в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
2.1.42. Осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в целях исполнения полномочий Госохранинспекции.
2.1.43. Участвует в пределах своей компетенции в разработке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Республики Хакасия, территорий городских и сельских поселений и об их застройке.
2.1.44. Организует и координирует деятельность по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
2.1.45. Оказывает консультативную помощь муниципальным образованиям Республики Хакасия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
2.1.46. Организует информационное и научно-методическое обеспечение деятельности, ведение статистического учета в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
2.1.47 Участвует в подготовке информации для ежегодного государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Хакасия.
2.1.48. Осуществляет мероприятия мобилизационной подготовки в пределах компетенции Госохранинспекции.
2.1.49. Разрабатывает предложения о представлении специалистов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия к государственным наградам и присвоению почетных званий.
2.1.50. Учреждает почетную грамоту Госохранинспекции и иные виды поощрений.
2.1.51. Принимает решение о включении или об отказе во включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр.
2.1.52. Организует мониторинг данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр.
2.1.53. Организует исследования, необходимые для исполнения полномочий Госохранинспекции.
2.1.54. Устанавливает порядок утверждения границы территории выявленного объекта культурного наследия.
2.1.55. Устанавливает порядок выдачи задания и его форму на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
2.1.56. Выдает акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее-реестр), и выявленного объекта культурного наследия.
2.1.57. Утверждает отчетную документацию о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, и выявленного объекта культурного наследия.
2.1.58. Устанавливает ограничения (обременения) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
2.1.59. Устанавливает требования к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия федерального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», требования к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), требования к сохранению объектов культурного наследия регионального значения, требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», требования к обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения, требования к сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», требования к обеспечению доступа к объектам культурного наследия местного (муниципального) значения.
2.1.60. Осуществляет федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
2.1.61. Согласовывает порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, его границу и режим его содержания.
2.1.62. Определяет границы историко-культурного заповедника регионального значения.
2.1.63. Представляет в Правительство Республики Хакасия документы и материалы, необходимые для принятия решения об организации историко-культурного заповедника регионального значения и определения режима его содержания.
2.1.64. Согласовывает порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, его границы и режимы его содержания, установленный органом местного самоуправления.
2.1.65. Представляет в Правительство Республики Хакасия документы и материалы для принятия решения о воссоздании утраченного объекта культурного наследия, находившегося в собственности Республики Хакасия, за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия.
2.1.66. Обеспечивает развитие добровольческого движения в сфере сохранения культурного наследия.
2.1.67 Осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Госохранинспекции и реализацию возложенных на нее функций.
2.1.68. Организует прием граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение их обращений, поданных в устной форме, в письменной форме или в форме электронного документа, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленные законодательством Российской Федерации сроки.
2.1.69. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.
2.1.70. Осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности Госохранинспекции, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами Республики Хакасия, нормативными правовыми актами Правительства Республики Хакасия.
3. Права Госохранинспекции
Для реализации возложенных полномочий Госохранинспекция имеет право:
3.1. Запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для осуществления полномочий информацию от Правительства Республики Хакасия, органов исполнительной власти республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, а также граждан.
3.2. Проводить в пределах своей компетенции плановые и внеплановые проверки в отношении собственников (пользователей) объектов культурного наследия, в отношении физических и юридических лиц, осуществляющих земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территорий объектов культурного наследия, их зонах охраны. По результатам проведения проверок выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, а также составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях Российской Федерации и Республики Хакасия.
3.3. Возбуждать дела об административных правонарушениях и проводить административные расследования в соответствии с законодательством об административных правонарушениях Российской Федерации.
3.4. Выдавать без проведения проверки обязательные для исполнения предписания:
о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах территории объекта культурного наследия, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность;
о прекращении действий, влекущих повреждение, разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия, а также изменение его облика и интерьера.
3.5. Заключать договоры и соглашения по вопросам, отнесенным к компетенции Госохранинспекции.
3.6. Привлекать к работе на договорной основе по вопросам, относящимся к компетенции Госохранинспекции, научные и иные организации, ученых, экспертов и иных специалистов.
3.7. Выпускать по вопросам, входящим в компетенцию Госохранинспекции, каталоги, бюллетени и иные информационно-справочные издания, сотрудничать с представителями средств массовой информации.
3.8. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам сферы деятельности Госохранинспекции.
3.9. Создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы) в установленной сфере деятельности Госохранинспекции.
3.10. Проводить конференции, совещания, семинары и другие мероприятия по вопросам, входящим в компетенцию Госохранинспекции.
3.11. Вносить на рассмотрение в установленном порядке проекты актов Главы Республики Хакасия-Председателя Правительства Республики Хакасия и Правительства Республики Хакасия по вопросам, входящим в компетенцию Госохранинспекции, а также законопроекты для представления в установленном порядке в Верховный Совет Республики Хакасия.
4. Организация деятельности Госохранинспекции
4.1. Госохранинспекцию возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия.
4.2. Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госохранинспекцию полномочий.
4.3. Руководитель утверждает структуру и штатное расписание Госохранинспекции в пределах, установленных Правительством Республики Хакасия фонда оплаты труда и предельной штатной численности работников.
4.4. Финансирование расходов на содержание Госохранинспекции осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Хакасия.
4.5. Имущество Госохранинспекции относится к государственной собственности Республики Хакасия и закрепляется за ним Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия на праве оперативного управления.
4.6. Госохранинспекция владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
4.7. Госохранинспекция является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Хакасия и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.8. Госохранинспекция в пределах предоставленных полномочий осуществляет управление подведомственными учреждениями.
4.9. Руководитель:
4.9.1. Утверждает положения о структурных подразделениях Госохранинспекции.
4.9.2. Распределяет обязанности между работниками Госохранинспекции и утверждает должностные регламенты.
4.9.3. В установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Госохранинспекции.
4.9.4. В установленном порядке представляет работников Госохранинспекции к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации и Республики Хакасия.
4.9.5. Вносит в Министерство финансов Республики Хакасия предложения по формированию республиканского бюджета Республики Хакасия.
4.9.6. Представляет интересы Госохранинспекции без доверенности.
4.9.7. Открывает счета в Управлении Федерального казначейства по Республике Хакасия, обладает правом подписи финансовых документов.
4.9.8. Обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины и финансовую защиту имущественных прав и интересов Госохранинспекции.
4.9.9. Заключает договоры, соглашения, выдает доверенности.
4.9.10. На основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Хакасия издает приказы, принимает решения и распоряжения по вопросам, отнесенным к полномочиям Госохранинспекции.
4.10. Реорганизация, ликвидация Госохранинспекции производятся на основании постановления Правительства Республики Хакасия в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия.
4.11. Официальное полное наименование Госохранинспекции: Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия.
Сокращенное наименование Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия: Госохранинспекция.
4.12. Место нахождения Госохранинспекции: 655019, Республика Хакасия, город Абакан.