О внесении изменений в приложение к приказу Госохранинспекции от 07.12.2018 № 116 «Об утверждении Административного регламента «Осуществление регионального государственного надзора…»
ПРОЕКТ
Сроки проведения независимой экспертизы:
начало: 09.09.2020
окончание: 17.06.2020
Экспертное заключение направлять на адрес электронной почты: ookn@r-19.ru
Государственная инспекция
по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия
ПРИКАЗ
«__» __________ 2020 г. № _______
г. Абакан
О внесении изменений в приложение к приказу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия
от 07.12.2018 № 116 «Об утверждении Административного регламента «Осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Хакасия»
В соответствии с абзацем сорок третьим пункта 32 статьи 1 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях приведение в соответствие с действующим законодательством нормативного правового акта Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия п р и к а з ы в а ю:
Внести в приложение к приказу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от 07.12.2018 № 116
«Об утверждении Административного регламента «Осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Хакасия» («Хакасия», 2018, № 243), следующие изменения:
1) дополнить пункт 1.5.2 подпунктом «ч» следующего содержания:
«ч) в случае, если по результатам проведенной проверки выявлен факт размещения объекта капитального строительства с нарушением требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, требований градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, направлять в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен такой объект капитального строительства, или в случае нахождения указанного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт.»;
2) пункт 1.7 изложить в следующей редакции:
«1.7. Описание результата осуществления государственного надзора
Результатом осуществления государственного надзора являются решения и меры, принимаемые Госохранинспекцией по результатам проведенных мероприятий по надзору, в том числе носящие предупредительный, пресекательный и профилактический характер, и направленные на недопущение нарушений обязательных требований:
1) результатом осуществления государственного надзора в форме проверок является акт проверки либо акт о невозможности проведения проверки, а в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований:
предписание, предусмотренное подпунктом «б» пункта 1.5.1 настоящего Административного регламента;
протокол об административном правонарушении и (или) определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;
направление в уполномоченные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
направление в органы государственного контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией информации о нарушениях лицами, в отношении которых осуществляется федеральный государственный надзор, нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не относится к компетенции регионального органа охраны объектов культурного наследия;
направление в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен объект капитального строительства с нарушением требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, требований градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, или в случае нахождения указанного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомления о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт;
2) результатом осуществления государственного надзора в форме мероприятия по систематическому наблюдению являются акт осмотра объекта культурного наследия, его территории, расположенных в зонах охраны земельных участков, непосредственно связанных с земельными участками в границах территорий объектов культурного наследия (далее – акт осмотра объекта культурного наследия), а в случае выявления при проведении мероприятия по систематическому наблюдению нарушений обязательных требований:
выдача предписания о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона № 73-ФЗ;
выдача разрешения на возобновление ранее приостановленных предписанием Госохранинспекции работ, указанных в статье 36 Федерального закона № 73-ФЗ;
выдача предписания о приостановлении работ по сохранению объекта культурного наследия и устранении нарушений в соответствии с пунктом 12 порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625;
протокол об административном правонарушении и (или) определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;
направление руководителю Госохранинспекции мотивированного представления должностного лица Госохранинспекции по результатам анализа результатов мероприятий по систематическому наблюдению информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия и (или) причинения вреда объектам культурного наследия для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ;
направление в уполномоченные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
направление в органы государственного контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией информации о нарушениях лицами, в отношении которых осуществляется государственный надзор, нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не относится к компетенции Госохранинспекции;
3) результатом осуществления государственного надзора в форме контроля за состоянием объектов культурного наследия являются акт осмотра объекта культурного наследия, а в случае выявления при проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия нарушений обязательных требований:
выдача предписаний, предусмотренных подпунктом «б» пункта 1.5.1 настоящего Административного регламента;
протокол об административном правонарушении и (или) определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;
направление руководителю Госохранинспекции мотивированного представления должностного лица Госохранинспекции по результатам анализа результатов мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Госохранинспекцию обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия и (или) причинения вреда объектам культурного наследия для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ (далее – мотивированное представление о назначении внеплановой проверки);
направление в уполномоченные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
направление в органы государственного контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией информации о нарушениях лицами, в отношении которых осуществляется государственный надзор, нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не относится к компетенции Госохранинспекции.»;
3) пункт 3.4 изложить в следующей редакции:
«3.4. Оформление результатов проверки и принятие мер по фактам нарушений, выявленным при проведении проверок
Основанием для начала выполнения административной процедуры являются проведенные в ходе проверки мероприятия по надзору.
Должностными лицами, ответственными за выполнение административной процедуры, являются уполномоченные на основании приказа о проведении проверки должностные лица Госохранинспекции.
Должностное лицо Госохранинспекции, ответственное за выполнение административной процедуры, не позднее дня завершения проверки составляет акт проверки либо акт о невозможности проведения проверки.
В случае выявления в результате проведенной проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Госохранинспекции, ответственное за выполнение административной процедуры, осуществляет реализацию следующих полномочий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации:
1) фиксация фактов выявленных нарушений в акте проверки;
2) выдача обязательных для исполнения предписаний, предусмотренных подпунктом «б» пункта 1.5.1 настоящего Административного регламента;
3) в случае выявления поводов и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, – определение о возбуждении дела об административном производстве и проведении административного расследования, протокол об административном правонарушении;
4) направление в уполномоченные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
5) направление в органы государственного контроля (надзора) в соответствии с их компетенцией информации о нарушениях лицами, в отношении которых осуществляется государственный надзор, нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не относится к компетенции Госохранинспекции;
6) в случае, если по результатам проверки выявлен факт размещения объекта капитального строительства с нарушением требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, требований градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, направление в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен такой объект капитального строительства, или в случае нахождения указанного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомления о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт.
К акту проверки прилагаются протоколы и (или) заключения проведенных исследований, специальных расследований и экспертиз, объяснения работников лиц, в отношении которых проведена проверка, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений, предписание о приостановлении работ (в случае его выдачи в ходе проверки), материалы фотофиксации (в случае проведения выездной проверки), проверочный лист (список контрольных вопросов), заполненный по результатам проведения плановой проверки, если проверка проводилась с использованием проверочного листа (списка контрольных вопросов), и иные связанные с результатами проверки документы и их копии.
Один экземпляр акта проверки (вместе с приложениями) подшивается в дело, хранящееся в Госохранинспекции, другой (вместе с приложениями) вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, либо направляется почтой России заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт в течение трех рабочих дней с момента окончания проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Госохранинспекции.
При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного надзора акт проверки может быть направлен ему или его уполномоченному представителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт.
При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.
В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения данных мероприятий, и вручается лицу, в отношении которого осуществляется государственный контроль (надзор), под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Госохранинспекции.
В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Информация о результатах проверки вносится уполномоченными должностными лицами Госохранинспекции в единый реестр проверок не позднее десяти рабочих дней со дня окончания проверки.
Уполномоченные должностные лица Госохранинспекции не позднее десяти рабочих дней со дня окончания проверки вносит в единый реестр проверок следующую информацию:
1) дату, время и место составления акта проверки;
2) дату, время, продолжительность и место проведения проверки;
3) наименование проверяемого юридического лица или фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя;
4) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица (должностных лиц), проводившего проверку;
5) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность руководителя, иного должностного лица юридического лица, уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;
7) сведения о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов);
8) указание на отсутствие выявленных нарушений обязательных требований (в случае если нарушений обязательных требований не выявлено);
9) сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена).
Не позднее пяти рабочих дней со дня поступления в Госохранинспекцию информации о мерах, принятых по результатам проверки, уполномоченные должностные лица Госохранинспекции вносят в единый реестр проверок информацию, содержащую:
1) сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержание предписания);
2) сведения о направлении материалов о выявленных нарушениях обязательных требований в государственные органы в соответствии с их компетенцией;
3) сведения о фактах невыполнения предписаний Госохранинспекции об устранении выявленного нарушения обязательных требований (с указанием реквизитов выданных предписаний);
4) перечень примененных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
5) сведения о привлечении к административной ответственности виновных лиц;
6) сведения о выполнении объектом проверки предписания об устранении выявленных нарушений;
7) сведения об исполнении постановления по делу об административном правонарушении;
8) сведения об обжаловании решений и действий (бездействия) управления либо его должностных лиц и о результатах такого обжалования.
Внесение изменений в единый реестр проверок в части исправления технических ошибок осуществляется уполномоченными должностными лицами Госохранинспекции незамедлительно с момента выявления технических ошибок.
В случае отмены результатов проведенной проверки информация об этом вносится в единый реестр проверок уполномоченными должностными лицами Госохранинспекции не позднее трех рабочих дней со дня поступления указанной информации в Госохранинспекцию.
Обращения заинтересованных лиц о внесении изменений в единый реестр проверок в части исправления содержащихся в едином реестре проверок недостоверных сведений рассматриваются руководителем (заместителем руководителя) Госохранинспекции, издавшим приказ (распоряжение) о проведении проверки, не позднее десяти рабочих дней со дня поступления обращения в Госохранинспекция.
В случае признания таких обращений обоснованными исправление указанных сведений осуществляется уполномоченными должностными лицами Госохранинспекции не позднее одного рабочего дня со дня рассмотрения обращения.
Лица, в отношении которых осуществлялся государственный надзор, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 рабочих дней с даты получения акта проверки вправе представить в Госохранинспекцию в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений (далее – возражения) или обжаловать их в судебном порядке.
При этом лицо, в отношении которого осуществлялась государственный надзор, вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Госохранинспекцию.
Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.
Рассмотрение возражений и принятие по ним решения осуществляет руководитель Госохранинспекции, который рассматривает материалы проверки и документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии, оценивает аргументы, приведенные лицом, в отношении которого осуществлялась государственный надзор, в обоснование своих возражений, и принимает мотивированное решение об обоснованности возражений либо отсутствии таких оснований.
О принятом решении лицо, в отношении которого осуществлялся государственный надзор, в срок не более десяти рабочих дней с момента поступления в Госохранинспекцию возражений уведомляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо иным путем, позволяющим подтвердить факт его получения. Копия письма прикладывается к материалам проверки, при этом внесение изменений в ранее направленный акт проверки не производится.
Результат и максимальные сроки выполнения административных процедур:
1) оформление акта проверки либо акта о невозможности проведения проверки – не позднее дня завершения проверки, а в случае, если для его составления необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз – три рабочих дня со дня окончания сроков их проведения;
2) выдача предписаний, предусмотренных абзацами 2–4 подпункта «б» пункта 1.5.1 настоящего Административного регламента – одновременно с подписанием акта проверки;
3) выдача предписания о приостановлении работ, указанных в статье 36 Закона № 73-ФЗ – один рабочий день с момента выявления нарушений;
4) в случае выявления поводов и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, – определение о возбуждении дела об административном производстве и проведении административного расследования, протокол об административном правонарушении – один рабочий день с момента завершения проверки;
5) направление в уполномоченные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений – два рабочих дня с момента завершения проверки;
6) направление в установленном порядке в органы государственного надзора в соответствии с их компетенцией информации о нарушениях лицами, в отношении которых осуществляется государственный надзор, нормативных правовых актов, контроль за соблюдением которых не относится к компетенции Госохранинспекции – два рабочих дня с момента завершения проверки;
7) направление в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен объект капитального строительства с нарушением требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, требований градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, или в случае нахождения указанного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомления о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт, – пять рабочих дней со дня окончания проверки.».
Руководитель
Государственной инспекции
по охране объектов культурного
наследия Республики Хакасия Д. Левченко