О Сводном докладе о состоянии законодательства Республики Хакасия в 2022 году
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Правительства Республики Хакасия
от 06.04.2023 № 60-п
О Сводном докладе о состоянии законодательства Республики Хакасия в 2022 году
Рассмотрев Сводный доклад о состоянии
законодательства Республики Хакасия в 2022 году, основанный на результатах
мониторинга правоприменения нормативных правовых актов в Республике Хакасия,
подготовленный
в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.10.2012
№ 688 «Об организации осуществления исполнительными органами государственной
власти Республики Хакасия мониторинга правоприменения нормативных правовых
актов» (с последующими изменениями), Президиум Правительства Республики Хакасия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить прилагаемый Сводный доклад о состоянии законодательства Республики Хакасия в 2022 году.
2.
Аппарату Главы Республики Хакасия –
Председателя Правительства Республики Хакасия и Правительства Республики
Хакасия (Курбатова Т.А.) разместить Сводный доклад о состоянии законодательства
Республики Хакасия
в 2022 году на Официальном портале исполнительных органов государственной
власти Республики Хакасия в течение 15 дней после принятия настоящего
постановления.
Исполняющий обязанности Главы
Республики Хакасия – Председателя
Правительства Республики Хакасия Т. Курбатова
Приложение
постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия
от 06.04.2023 № 60-п
СВОДНЫЙ ДОКЛАД
о состоянии законодательства Республики Хакасия в 2022 году
1. Общие сведения
Исполнительными органами Республики Хакасия проводился текущий мониторинг правоприменения нормативных правовых актов в соответствии с Планом мониторинга правоприменения нормативных правовых актов в Республике Хакасия на 2022 год, утвержденным постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 29.10.2021 № 165-п (далее – план), содержащим мероприятия плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2022 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2021 № 2387-р, а также оперативный мониторинг правоприменения нормативных правовых актов Республики Хакасия, принятых в 2021–2022 годах.
По результатам мониторинга исполнительными органами Республики Хакасия также представлены предложения по совершенствованию законодательства на 2023 год.
2. Текущий мониторинг
2.1. В соответствии с планом Министерством образования и науки Республики Хакасия, Государственным комитетом цифрового развития и связи Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения нормативных правовых актов в сфере применения цифровых технологий в образовании, государственном управлении (в части действия Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Республики Хакасия).
Системных проблем в рассматриваемой отрасли законодательства, а также неполноты правового регулирования общественных отношений, коллизий норм права, фактической неприменимости отдельных норм на практике или искажения норм при их применении, коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах не выявлено.
По результатам проведенного мониторинга предложения по принятию (изменению) нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) меры по корректировке правоприменительной практики в 2023 году отсутствуют.
2.2. В соответствии с планом Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения нормативных правовых актов в сфере обращения с животными (в части действия Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Республики Хакасия).
Системных проблем в рассматриваемой отрасли законодательства, а также неполноты правового регулирования общественных отношений, коллизий норм права, фактической неприменимости отдельных норм на практике или искажения норм при их применении, коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах не выявлено.
По результатам проведенного мониторинга предложения по принятию (изменению) нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) меры по корректировке правоприменительной практики в 2023 году отсутствуют.
2.3. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере аренды транспортных средств (в части действия Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти).
Системных проблем в рассматриваемой отрасли законодательства, а также неполноты правового регулирования общественных отношений, коллизий норм права, фактической неприменимости отдельных норм на практике или искажения норм при их применении, коррупциогенных факторов в указанных нормативных правовых актах не выявлено.
В ходе мониторинга отмечены:
соответствие нормативных правовых актов действующему законодательству, в том числе отсутствие коррупциогенных факторов и обеспечение соблюдения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в сфере аренды транспортных средств;
актуальность нормативных правовых актов в сфере аренды транспортных средств;
финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере аренды транспортных средств;
результативность принятия нормативных правовых актов в сфере аренды транспортных средств, выражающаяся в достижении установленных целей.
2.4. В соответствии с планом Министерством финансов Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (в части действия Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Республики Хакасия).
По результатам проведенного мониторинга правоприменения установлено следующее.
В соответствии со статьями 6, 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», статьей 4 Закона Республики Хакасия от 20.12.2005 № 94-ЗРХ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Хакасия», постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.03.2018 № 126 «Об утверждении населенных пунктов Республики Хакасия, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе точка доступа, определенная в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» утвержден перечень населенных пунктов Республики Хакасия, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе точка доступа, определенная в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
В целях эффективной реализации норм законодательства в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции необходимо внести соответствующие изменения в части уточнения перечня населенных пунктов Республики Хакасия, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Системных проблем в рассматриваемой отрасли законодательства, а также неполноты правового регулирования общественных отношений, коллизий норм права, фактической неприменимости отдельных норм на практике или искажения норм при их применении, коррупциогенных факторов в нормативном правовом акте не выявлено.
В ходе мониторинга отмечены:
соответствие нормативных правовых актов действующему законодательству, в том числе отсутствие коррупциогенных факторов и обеспечение соблюдения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;
актуальность нормативных правовых актов в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;
финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;
результативность принятия нормативных правовых актов в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, выражающаяся в достижении установленных целей.
2.5. В соответствии с планом Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере оформления прав граждан на гаражи и земельные участки, на которых они расположены (в части действия Закона Республики Хакасия «О составе мероприятий, направленных на выявление лиц, использующих гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и порядке их осуществления»).
Системных проблем в рассматриваемой отрасли законодательства, а также неполноты правового регулирования общественных отношений, коллизий норм права, фактической неприменимости отдельных норм на практике или искажения норм при их применении, коррупциогенных факторов в нормативном правовом акте не выявлено.
В ходе мониторинга отмечены:
соответствие нормативных правовых актов действующему законодательству, в том числе отсутствие коррупциогенных факторов и обеспечение соблюдения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в сфере оформления прав граждан на гаражи и земельные участки, на которых они расположены;
актуальность нормативных правовых актов в сфере оформления прав граждан на гаражи и земельные участки, на которых они расположены;
финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере оформления прав граждан на гаражи и земельные участки, на которых они расположены;
результативность принятия нормативных правовых актов в сфере оформления прав граждан на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, выражающаяся в достижении установленных целей.
2.6. В соответствии с планом Государственным комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения в сфере государственного регулирования отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд (в части действия Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Республики Хакасия).
В рамках проведения мониторинга правоприменения в сфере государственного регулирования отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, был проведен анализ следующих нормативных правовых актов:
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
постановления Правительства Республики Хакасия от 17.06.2015 № 286 «Об утверждении дополнительного перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых для обеспечения государственных нужд Республики Хакасия заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме»;
постановления Правительства Республики Хакасия от 14.03.2022 № 101 «Об утверждении перечня дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Хакасия и (или) нужд муниципальных образований Республики Хакасия у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядка осуществления закупок в таких случаях»;
постановления Правительства Республики Хакасия от 15.04.2022 № 193 «О реализации части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Внесены изменения в постановление Правительства Республики Хакасия от 17.06.2015 № 286 «Об утверждении дополнительного перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых для обеспечения государственных нужд Республики Хакасия заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме» (далее – постановление ПРХ от 17.06.2015 № 286) в целях приведения его в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ), вступившими в силу с 01 января 2022 года.
Частью 2 статьи 59 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ до 01 января 2022 года предусматривалось, что заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01 января 2022 года, за исключением отдельных положений, статья 59 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ признана утратившей силу.
Одновременно внесены изменения в статью 24 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, частью 6 которой предусмотрено, что заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.
Постановлением ПРХ от 17.06.2015 № 286 дополнительный перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых для обеспечения государственных нужд Республики Хакасия заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, установлен в соответствии с кодами Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.
Между тем код 33.13.12.000 следует исключить, поскольку данный код уже содержится в перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р.
В соответствии с положениями статьи 22 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения методов, утвержденных в вышеуказанной норме. В связи с чем содержание постановления Правительства Республики Хакасия от 14.03.2022 № 101 «Об утверждении перечня дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Хакасия и (или) нужд муниципальных образований Республики Хакасия у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядка осуществления закупок в таких случаях» в части применения слов «обоснование начальной (максимальной) цены контракта», необходимо привести в соответствие федеральному законодательству и изменить на «обоснование цены контракта».
В целях повышения обоснованности закупок, реализуемых в соответствии с положениями постановления Правительства Республики Хакасия от 14.03.2022 № 101 «Об утверждении перечня дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Хакасия и (или) нужд муниципальных образований Республики Хакасия у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядка осуществления закупок в таких случаях», и недопустимости ограничения конкуренции правовой акт необходимо дополнить требованиями о технологическом и (или) экономическом обосновании нецелесообразности осуществления закупки с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также срочности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и срочности поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг соответственно.
В ходе мониторинга отмечены:
нормативные правовые акты соответствуют Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Хакасия;
требуется внесение изменений в некоторые нормативные правовые акты Республики Хакасия;
правоприменительная практика не во всех случаях соответствует требованиям нормативных правовых актов, соблюдению установленных юридических процедур;
имеются недостатки правового регулирования (юридические коллизии, пробелы);
отсутствуют коррупциогенные факторы;
соблюдаются гарантированные права, свободы и законные интересы человека и гражданина;
отсутствуют ошибки юридико-технического характера;
эффективно разграничены полномочия по предметам совместного ведения между федеральным органом государственной власти и органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
2.7. Министерством экономического развития Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения нормативных правовых актов в сфере оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (в части действия Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Республики Хакасия).
В целях реализации федерального законодательства в указанной сфере правоотношений в Республике Хакасия действуют следующие нормативные правовые акты:
Закон Республики Хакасия от 11.03.2015 № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия»;
Закон Республики Хакасия от 07.11.2014 № 92-ЗРХ «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»;
постановление Правительства Республики Хакасия от 02.12.2013 № 671 «Об утверждении Порядка оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, и Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Республики Хакасия, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».
В ходе проведения мониторинга установлено следующее.
Основаниями для принятия Республикой Хакасия нормативных правовых актов в сфере оценки регулирующего воздействия служат положения статьи 26.3-3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Между тем указанный федеральный
закон утратил силу с 01 января 2023 года и с указанного срока отношения по
проведению оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации
регулируются Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах
публичной власти в субъектах Российской Федерации», при этом положения Федерального
закона
от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах публичной власти в субъектах
Российской Федерации» содержат иную правовую норму при регулировании
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые не подлежат
оценке регулирующего воздействия.
По результатам проведения мониторинга установлено, что в настоящее время отсутствует необходимость в принятии новых нормативных правовых актов или (и) признании их утратившими силу, вместе с тем с 01 января 2023 года потребуется внесение изменений в действующие нормативные правовые акты.
Системных проблем в рассматриваемой отрасли законодательства, а также неполноты правового регулирования общественных отношений, коллизий норм права, фактической неприменимости отдельных норм на практике или искажения норм при их применении, коррупциогенных факторов в ходе проведения мониторинга не выявлено.
В ходе мониторинга отмечены:
соответствие нормативных правовых актов действующему законодательству, в том числе отсутствие коррупциогенных факторов;
актуальность нормативных правовых актов в сфере оценки регулирующего воздействия;
результативность принятия нормативных правовых актов в сфере оценки регулирующего воздействия.
2.8. Министерством экономического развития Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения нормативных правовых актов в сфере установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах (в части действия Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Республики Хакасия).
В целях реализации федерального законодательства в указанной сфере правоотношений в Республике Хакасия действуют следующие нормативные правовые акты:
Закон Республики Хакасия от 11.03.2015 № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия»;
постановление Правительства Республики Хакасия от 21.11.2022 № 697 «Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Хакасия, и Порядка оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Республики Хакасия, содержащих обязательные требования».
В ходе мониторинга установлено следующее.
Правовой основой государственного регулирования в сфере установления и оценки применения обязательных требований является Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внесены изменения в статью 26.3-3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и также за субъектами Российской Федерации были закреплены полномочия по регулированию правоотношений в сфере установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
Между тем Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» утратил силу с 01 января 2023 года, и с указанного срока правоотношения в сфере установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах публичной власти в субъектах Российской Федерации. Указанный федеральный закон содержит правовые нормы в рассматриваемой сфере правоотношений, аналогичные нормам, содержащимся в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Порядок установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Хакасия, и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Республики Хакасия, содержащих обязательные требования, согласно части 5 статьи 33 Закона Республики Хакасия от 11.03.2015 № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» отнесены к полномочиям Правительства Республики Хакасия.
По результатам проведенного мониторинга установлено, что необходимость в принятии новых нормативных правовых актов, внесении изменений в действующие нормативные правовые акты или (и) признании их утратившими силу в настоящее время отсутствует.
Системных проблем в рассматриваемой отрасли законодательства, а также неполноты правового регулирования общественных отношений, коллизий норм права, фактической неприменимости отдельных норм на практике или искажения норм при их применении, коррупциогенных факторов в ходе проведения мониторинга не выявлено.
В ходе мониторинга отмечены:
соответствие нормативных правовых актов действующему законодательству, в том числе отсутствие коррупциогенных факторов;
актуальность нормативных правовых актов в сфере установления и оценки обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Хакасия;
финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере установления и оценки обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Хакасия;
результативность принятия нормативных правовых актов в сфере установления и оценки обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Хакасия.
2.9. Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения нормативных правовых актов в сфере исполнения решения о задержании транспортного средства (в части действия федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Закона Республики Хакасия «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств», иных актов органов государственной власти Республики Хакасия).
В ходе мониторинга установлено следующее:
В соответствии с частью 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) принят Закон Республики Хакасия от 27.10.2017 № 68-ЗРХ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств» (далее – Закон РХ от 27.10.2017 № 68-ЗРХ).
Исходя из названной нормы, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно установить способ определения лица, осуществляющего задержание транспортного средства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, путем проведения торгов в виде аукциона, открытого конкурса или в иной форме.
Практика других субъектов Российской Федерации свидетельствует, что выбор исполнителя услуг осуществляется как посредством проведения аукциона на понижение цены, открытого конкурса, так и путем применения заявительного порядка, а также имеются государственные (муниципальные) исполнители.
Согласно части 1 статьи 4 Закона РХ от 27.10.2017 № 68-ЗРХ порядок определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства, и требования к специализированным стоянкам устанавливаются Правительством Республики Хакасия.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.07.2021 № 347 «Об утверждении Порядка определения лиц, исполняющих решение о задержании транспортного средства, требований к специализированным стоянкам и типовой формы договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате» (далее – постановление ПРХ от 16.07.2021 № 347) регламентировано определение исполнителя услуг путем проведения аукциона на понижение цены.
Постановление ПРХ от 16.07.2021 № 347 было принято с учетом сложившейся судебной практики, согласно которой выбор способа определения исполнителя услуг – формы торгов (проведение аукциона на понижение цены, а не открытого конкурса).
Предметом торгов (как ранее действовавшего конкурса, так и в настоящее время – аукциона) является право на заключение договора о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении и возврате (далее – договор).
В 2022
году Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия было объявлено
проведение четырех аукционов, из которых по результатам аукциона 01-2022
заключено три договора (1 – г. Саяногорск,
2 – г. Абакан), спецстоянки действуют и на данный момент; аукцион 02-2022
признан не состоявшимся, так как поданные заявки не соответствовали
установленным требованиям, аукцион 03-2022 – заключен 1 договор
(г. Черногорск), проведение аукциона 04-2022 отменено. Планируется объявление
пятого аукциона. Самым длительным по проведению стал аукцион 03-2022 в связи с
неоднократным приостановлением его проведения (и отдельных лотов) ввиду
обжалования заявителями принятых аукционной комиссией решений в антимонопольный
орган.
Существенных изменений в правоприменительной практике на рынке данных услуг не произошло, поскольку обе формы проведения торгов являются конкурентными процедурами, отличаются лишь способом их проведения.
Оснований для принятия новых нормативных правовых актов Республики Хакасия, внесения изменений в действующие нормативные правовые акты или (и) признания их утратившими силу по результатам проведенного мониторинга не имеется.
Системных проблем в рассматриваемой отрасли законодательства, а также неполноты правового регулирования общественных отношений, коллизий норм права, фактической неприменимости отдельных норм на практике или искажения норм при их применении, коррупциогенных факторов в ходе проведения мониторинга не выявлено.
В ходе мониторинга отмечены:
соответствие нормативных правовых актов действующему законодательству, в том числе отсутствие коррупциогенных факторов;
актуальность нормативных правовых актов в сфере исполнения решения о задержании транспортного средства;
установление и оценка обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Хакасия;
финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере исполнения решения о задержании транспортного средства.
результативность принятия нормативных правовых актов в сфере исполнения решения о задержании транспортного средства.
2.10. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия проведен мониторинг правоприменения нормативных правовых актов в сфере участия в долевом строительстве (в части действия Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Республики Хакасия).
В ходе мониторинга установлено следующее.
В соответствии с Порядком осуществления меры по защите прав пострадавших участников долевого строительства в виде подбора нового застройщика для завершения строительства проблемного объекта либо для строительства нового объекта с последующей передачей жилых помещений в нем пострадавшим участникам долевого строительства, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.10.2019 № 542, информация об отборе размещается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия в социальных сетях.
В соответствии с решением Тверского районного суда города Москвы от 21.05.2022 № 02-2473/2022 деятельность социальных сетей Инстаграм (instagram.com) и Фэйсбук (facebook.com) запрещена на территории Российской Федерации, в связи с осуществлением ими экстремисткой деятельности. В связи с чем, доступ к указанным социальным сетям в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ограничен на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
В связи с отсутствием доступа к указанным социальным сетям в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности отсутствует реальная возможность использовать указанные социальные сети для получения информации о проведении отбора юридических лиц, желающих реализовать масштабный инвестиционный проект.
С целью
приведения нормативного правового акта Правительства Республики Хакасия в
соответствие с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» принято постановление
Правительства Республики Хакасия
от 24.11.2022 № 714 «О признании утратившим силу абзаца второго пункта 2.3
Порядка осуществления меры по защите прав пострадавших участников долевого
строительства в виде подбора нового застройщика для завершения строительства
проблемного объекта либо для строительства нового объекта с последующей
передачей жилых помещений в нем пострадавшим участникам долевого строительства,
утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.10.2019 №
542».
Федеральным законом от 30.12.2021 № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2021 № 436-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.2017 № 218-ФЗ в части изменения наименования публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» в «Фонд развития территорий».
В целях
приведения постановления Правительства Республики Хакасия
от 15.02.2021 № 54 «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления
из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии публично-правовой
компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» на
осуществление мероприятий по финансированию завершения строительства объектов
незавершенного строительства и по завершению строительства (строительству)
объектов инфраструктуры» в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2021 №
436-ФЗ принято постановление Правительства Республики Хакасия от 28.03.2022 №
124 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от
15.02.2021 № 54
«Об утверждении Порядка определения объема и предоставления из республиканского
бюджета Республики Хакасия субсидии публично-правовой компании «Фонд защиты
прав граждан – участников долевого строительства» на осуществление мероприятий
по финансированию завершения строительства объектов незавершенного
строительства и по завершению строительства (строительству) объектов
инфраструктуры» (далее – постановление от 28.03.2022 № 124).
Постановлением от 28.03.2022 № 124 изменено наименование публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» в наименовании, преамбуле, пункте 1 постановления и приложении на публично-правовую компанию «Фонд развития территорий», а также актуализировано наименование Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2021 № 436-ФЗ, принято постановление Правительства Республики Хакасия от 29.06.2022 № 395 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 15.01.2021 № 01 «О создании Некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Республики Хакасия».
Системных проблем в рассматриваемой отрасли законодательства, а также неполноты правового регулирования общественных отношений, коллизий норм права, фактической неприменимости отдельных норм на практике или искажения норм при их применении, коррупциогенных факторов в ходе проведения мониторинга не выявлено.
В ходе мониторинга отмечены:
соответствие нормативных правовых актов действующему законодательству, в том числе отсутствие коррупциогенных факторов;
актуальность нормативных правовых актов в сфере участия в долевом строительстве;
финансовая, кадровая и организационная обеспеченность реализации нормативных правовых актов в сфере участия в долевом строительстве;
результативность принятия нормативных правовых актов в сфере участия в долевом строительстве.
3. Оперативный мониторинг
Оперативный мониторинг правоприменения нормативных правовых актов в соответствии с требованиями законодательства проводился в отчетном периоде всеми исполнительными органами Республики Хакасия в отношении как ведомственных нормативных правовых актов, так и иных нормативных правовых актов, относящихся к установленной сфере деятельности.
На основании данных оперативного мониторинга исполнительными органами Республики Хакасия в течение 2022 года в соответствии с компетенцией вносились изменения в нормативные правовые акты Республики Хакасия.
В основном внесение изменений было направлено на совершенствование содержания нормативных правовых актов (устранение противоречий, коллизий, дублирования), устранение факторов, снижающих эффективность действия нормативных правовых актов, коррупциогенных факторов, приведение нормативных правовых актов в соответствие законодательству.
Министерством культуры Республики Хакасия разработан проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О культуре»;
Министерством экономического развития Республики Хакасия разработан проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О туристской деятельности на территории Республики Хакасия»;
Министерством по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия разработаны проекты законов Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О Правительстве Республики Хакасия» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Хакасия в сфере государственного управления».
4.
Предложения по
совершенствованию законодательства
Республики Хакасия на 2023 год
По результатам мониторинга правоприменения исполнительными органами Республики Хакасия подготовлены следующие предложения:
Министерством экономического развития Республики Хакасия запланирована подготовка проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Хакасия «О государственном регулировании торговой деятельности в Республике Хакасия»;
Министерством физической культуры и спорта Республики Хакасия запланирована подготовка проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О физической культуре и спорте в Республике Хакасия»;
Министерством культуры Республики Хакасия запланирована подготовка проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 32 Закона Республики Хакасия «О культуре»;
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия запланирована подготовка проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия»;
Министерством образования и науки Республики Хакасия запланирована подготовка проектов законов Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Хакасия «О молодежной политике в Республике Хакасия», «О внесении изменений в статью 8 Закона Республики Хакасия «О научной и научно-технической деятельности в Республике Хакасия», «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Хакасия «О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье» и приложение 7 к Закону Республики Хакасия «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия запланирована подготовка проектов законов Республики Хакасия «О внесении изменений в статью 13 Закона Республики Хакасия «Об охране окружающей среды», «О внесении изменений в статью 9 Закона Республики Хакасия «Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия»;
Министерством труда и социальной защиты Республики Хакасия запланирована подготовка проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки многодетных семей» и «О признании утратившим силу Закона Республики Хакасия «О государственном пособии на ребенка в Республике Хакасия»;
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия запланирована подготовка проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»;
Министерством имущественных и земельных отношений Республики запланирована подготовка проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Хакасия «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Хакасия в сфере земельных отношений»;
Министерством по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия запланирована подготовка проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Хакасия»;
Министерством национальной и территориальной политики Республики Хакасия запланирована подготовка проекта закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями».
5.
О мерах по
повышению эффективности противодействия коррупции
в 2023 году
В 2023 году при осуществлении деятельности в сфере противодействия коррупции исполнительные органы Республики Хакасия продолжат руководствоваться положениями Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460, предусматривающей такие мероприятия, как оперативное приведение правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствие требованиям федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции.
В целях оперативного приведения нормативных правовых актов исполнительных органов Республики Хакасия в соответствие требованиям федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции в Республике Хакасия на постоянной основе осуществляется мониторинг изменений действующего законодательства в сфере противодействия коррупции.
В целях определения основных направлений деятельности исполнительных органов Республики Хакасия постановлением Правительства Республики Хакасия от 07.05.2021 № 226 утвержден План противодействия коррупции в Республике Хакасия на 2021–2024 годы, который содержит мероприятия, направленные на профилактику коррупционных правонарушений.
В рамках осуществления полномочий по анализу сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными гражданскими служащими Республики Хакасия, в планируемом периоде продолжится осуществление анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими исполнительных органов Республики Хакасия.
В 2023 году предусмотрено осуществление ежеквартального антикоррупционного мониторинга в Республике Хакасия. По результатам антикоррупционного мониторинга в Республике Хакасия ежегодно до 25 февраля и 25 августа готовится аналитическая справка. Результаты антикоррупционного мониторинга используются при подготовке ежегодного доклада о деятельности в области противодействия коррупции Республики Хакасия.
В рамках выполнения мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Противодействие коррупции в Республике Хакасия» государственной программы Республики Хакасия «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Хакасия», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 № 533, запланировано проведение следующих мероприятий:
проведение социологических исследований состояния коррупции и эффективности антикоррупционной политики в Республике Хакасия;
проведение проверок уполномоченными должностными лицами представленных государственными служащими справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с целью выявления признаков недостоверности или неполноты этих сведений;
проведение республиканского конкурса «Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов» среди студентов образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций;
проведение анкетирования государственных гражданских служащих исполнительных органов Республики Хакасия на предмет восприятия ими коррупционной ситуации в исполнительном органе Республики Хакасия;
организация и проведение конференций, семинаров, совещаний, форумов, конкурсов, круглых столов, направленных на профилактику коррупционных правонарушений;
создание и размещение цикла социальной рекламы, направленной на антикоррупционную пропаганду и формирование нетерпимого отношения населения Республики Хакасия к коррупции; изготовление социальных графических рекламных материалов (плакатов, баннеров) антикоррупционной тематики.
В рамках реализации
подпрограммы «Повышение эффективности государственной
поддержки негосударственных некоммерческих организаций» государственной
программы Республики Хакасия «Социальная поддержка граждан», утвержденной
постановлением Правительства Республики Хакасия
от 13.11.2013 № 620, запланировано проведение конкурса по предоставлению
грантов Республики Хакасия по направлению «Формирование нетерпимости в обществе
к коррупционному поведению».
В 2023 году в рамках оказания методической помощи исполнительным органам Республики Хакасия и органам местного самоуправления в Республике Хакасия запланировано проведение семинаров-совещаний, на которых будут рассмотрены основные новеллы в Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнении соответствующей формы справки в 2023 году (за отчетный 2022 год), подготовленные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В целях обеспечения контроля за применением в исполнительных органах Республики Хакасия предусмотренных законодательством мер юридической ответственности в каждом случае несоблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, в 2023 году сотрудники Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия продолжат принимать участие в заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.