от 5.02.2024 № 87 О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 № 530 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства Республики Хакасия
от 05.02.2024 № 87
О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 № 530 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия»
В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 04.09.2023 № 679 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и мониторинга государственных программ Республики Хакасия и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Хакасия» Правительство Республики Хакасия ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в постановление Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 № 530 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия» («Вестник Хакасии», 2018, № 91, № 92; 2019, № 67; 2020,
№ 7; 2022, № 1, № 2, № 35; 2023, № 3, Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 03.11.2016, № 1900201611030017; 23.05.2017,
№ 1900201705230005; 14.08.2017, № 1900201708140004; 04.01.2018,
№ 1900201801040010; 18.05.2018, № 1900201805180003; 03.07.2018,
№ 1900201807030005; 29.08.2018, № 1900201808290001; 22.11.2018,
№ 1900201811220002; 16.05.2019, № 1900201905160002; 05.12.2019,
№ 1900201912050011; 23.07.2020, № 1900202007230003; 13.08.2020,
№ 1900202008130008; 01.01.2021, № 1900202101010014; 01.01.2021,
№ 1900202101010016; 21.07.2021, № 1900202107210004; 21.09.2021,
№ 1900202109210002; 14.12.2021, № 1900202112140003; 11.03.2022,
№ 1900202203110004; 22.06.2022, № 1900202206220010; 01.08.2022,
№ 1900202208010001; 27.04.2023, № 1900202304270004) следующие изменения:
1) в преамбуле слова «Законом Республики Хакасия от 21.12.2015
№ 115-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2016 год
и плановый период 2017 и 2018 годов» (с последующими изменениями), постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2013 № 221
«Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Хакасия» заменить словами «постановлением Правительства Республики Хакасия от 04.09.2023 № 679
«Об утверждении Порядка разработки, реализации и мониторинга государственных программ Республики Хакасия и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Хакасия»;
2) приложение изложить в следующей редакции:
«Приложение
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Республики Хакасия ««Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия»
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
Республики Хакасия
«Экономическое развитие и повышение инвестиционной
привлекательности Республики Хакасия»
1. Стратегические приоритеты государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия»
1.1. Оценка текущего состояния социально-экономического
развития Республики Хакасия
1.1.1. Республика Хакасия расположена на пересечении транспортных и торговых путей из Европы и Азии и выступает в качестве одной из ключевых для России территорий с точки зрения сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона: Китайской Народной Республикой, Республикой Корея и Монголией.
Экономическое развитие в Республике Хакасия оказывает прямое влияние
на экономический рост, внедрение инновационных технологий, повышение качества и уровня жизни населения, повышение производительности труда и на достижение других стратегических целей социально-экономического развития региона.
В 2020–2021 годах Республика Хакасия, как и весь мир, оказалась перед лицом глобального вызова, связанного с распространением новой коронавирусной инфекции.
Высокий уровень неопределенности, связанной с эпидемиологической ситуацией, привел к волатильности мировых сырьевых и финансовых рынков.
Начиная со II квартала 2020 года экономическое развитие региона, как и развитие России и всей мировой экономики, определялось прежде всего эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции. В результате этого экономика республики столкнулась с одновременным ограничением предложения и спроса.
Ряд отраслей, в том числе сфера бытовых услуг, туризм, авиаперевозки и ряд других, в наибольшей степени пострадали в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.
Субъекты малого и среднего предпринимательства (далее – субъект МСП)
в сферах торговли и предоставления услуг населению в период действия карантинных мер столкнулись с наибольшим снижением выручки. По итогам декабря 2020 года зафиксировано снижение общего количества субъектов малого
и среднего предпринимательства на 688 единиц (с 16 632 единиц до 15 944 единиц), при этом количество индивидуальных предпринимателей сократилось на 484 единицы, количество юридических лиц сократилось на 204 единицы.
По итогам 2022 года Республика Хакасия по количеству субъектов МСП практически вышла на допандемийный уровень (16 533 единицы).
По итогам ноября 2023 года зафиксировано увеличение общего количества субъектов МСП на 800 единиц по сравнению с началом 2023 года (с 16 533 единиц до 17 272 единиц), при этом количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 819 единиц, количество юридических лиц сократилось на 80 единиц.
Сокращение количества юридических лиц обусловлено кризисными явлениями, вызванными пандемией новой коронавирусной инфекции, а также проводимой Федеральной налоговой службой работой по закрытию субъектов МСП, не осуществляющих экономическую деятельность и не предоставляющих отчетность (фирмы-однодневки).
Вместе с тем благодаря предпринимаемым мерам поддержки на всех уровнях власти и лояльной налоговой политике со стороны Правительства Республики Хакасия можно говорить о постепенном выравнивании ситуации в предпринимательском секторе экономики и рассчитывать на увеличение количества субъектов МСП в последующие годы, в том числе в условиях непростой геополитической ситуации.
Отраслевая структура субъектов МСП по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной и выглядит следующим образом. Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала остается наиболее предпочтительной для малого бизнеса и составляет около 40 % в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства. На предприятия промышленности приходится около 9 % удельного веса количества субъектов МСП, 9 % – на строительство, 9 % – на транспорт и связь, 6 % – на сельское хозяйство, 4 % – на сферу общественного питания, 23 % – на прочие виды деятельности.
Оборот средних и малых (без микропредприятий) предприятий увеличился
за 5 лет на 23 %. На долю микропредприятий приходится около 30 % всего оборота малых и средних предприятий.
Верхнеуровневый показатель «Численность занятых в сфере МСП»
за 11 месяцев 2023 года показывает снижение, что связано с изменениями
методики его расчета, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2021 № 542. Существенное влияние на показатель оказало исключение из расчета физических лиц, применяющих налог
на профессиональный доход (далее – самозанятые), не отражающих чеки (доходы) в личном кабинете «Мой налог». Кроме того, из расчета исключен ошибочный двойной учет индивидуальных предпринимателей. Таким образом, за 11 месяцев 2023 года численность занятых в сфере МСП составила 73 тыс. человек. Снижение
по сравнению с 01 января 2023 года (74,1 тыс. человек) составляет 1 100 человек. Несмотря на изменение методики расчета, планируется выравнивание ситуации по итогам 2023 года и постепенный рост в последующие годы реализации государственной программы «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия» (далее – государственная программа).
Положительная динамика наблюдается по количеству физических лиц, применяющих налог на профессиональный доход. На 01.12.2023 количество самозанятых составило 22 255 человек, прирост к январю 2023 года составляет
7 077 человек.
Внешнеэкономическая деятельность играет важную роль в экономическом развитии республики. Удельный вес Хакасии во внешнеторговом обороте СФО
в 2022 году составил 6,6 %, в экспорте – 7 %, в импорте – 4,3 %. Внешнеторговые операции велись с партнерами из 63 стран дальнего и ближнего зарубежья, обеспечивая более 98,4 % стоимостного объема товарооборота республики. Наиболее крупные объемы внешнеторговых операций региона приходились
на следующие страны: Китай, Турция, Республика Корея.
В 2022 году по сравнению с 2021 годом внешнеторговый оборот республики увеличился на 48,2 %. Экспорт на протяжении данного периода стабильно превышал импорт товаров.
1.1.2. Государственная программа играет важную роль в финансовом обеспечении реализации мероприятий по минимизации кризисных явлений в экономике. Были предоставлены льготные микрозаймы и поручительства субъектам малого и среднего бизнеса и самозанятым гражданам, реализована грантовая поддержка социальных предприятий и субъектов молодежного предпринимательства.
Реализация мер по поддержке экономики была направлена на сохранение занятости, позволила бизнесу максимально высвободить ресурсы на выплату заработной платы работникам.
Реализация мероприятий государственной программы за прошедший период обеспечила достижение следующих результатов:
открыт и функционирует центр «Мой бизнес»;
реализуются мероприятия национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»;
оказана поддержка субъектам МСП в сфере общественного питания в период ковидных ограничений;
предоставлены субсидии субъектам МСП на возмещение затрат по доставке продукции до логистических центров маркетплейсов;
субсидированы затраты экспортно ориентированных субъектов МСП
по доставке продукции до границы с Российской Федерацией;
предоставлены субсидии муниципальным образованиям Республики Хакасия на грантовую поддержку субъектов молодежного предпринимательства (до 35 лет);
отрасли экономики обеспечены высококвалифицированными управленческими кадрами в рамках реализации программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства;
реализована государственная поддержка инвестиционной деятельности;
реализованы комплексные инвестиционные проекты;
реализованы инвестиционные проекты в муниципальных образованиях Республики Хакасия;
продолжается совершенствование нормативно-правового регулирования
в сфере инвестиционной деятельности;
бюджетам моногородов Республики Хакасия предоставляются субсидии
на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления физическими и юридическими лицами новых инвестиционных проектов в моногородах;
создается особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Хакасская технологическая долина»;
создается индустриальный парк «Ташеба»;
продолжается работа по развитию территории опережающего развития «Абаза».
1.2. Описание приоритетов и целей государственной политики
в сфере реализации государственной программы
1.2.1. Целью государственной программы является содействие развитию экономического потенциала Республики Хакасия через создание благоприятных условий, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства,
в том числе реализации экспортного потенциала, привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов.
Задачи государственной программы: создание условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Хакасия; повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства; создание условий для эффективной реализации мероприятий государственной программы. Реализация мероприятий позволит своевременно и в полном объеме решить все поставленные задачи, провести системные действия, направленные на повышение качества и эффективности работы.
1.2.2. Основные приоритеты развития внешнеэкономической деятельности:
реализация регионального проекта «Системные меры развития международной кооперации и экспорта» в рамках национального проекта (программы) «Международная кооперация и экспорт»;
расширение сотрудничества Республики Хакасия с регионами России и другими странами;
продвижение продукции хакасских товаропроизводителей в субъектах Российской Федерации, а также за пределы страны;
организация на территории Республики Хакасия имиджевых мероприятий: форумов, ярмарок межрегионального и международного уровней, отраслевых бизнес-миссий, презентационных мероприятий;
повышение эффективности развития межрегиональных связей, способствующих формированию межрегиональных проектов, обеспечивающих создание производств конкурентоспособной продукции, в том числе на конкурентных мировых рынках.
В целях преодоления актуальных вызовов, с которыми сталкивается региональная экономика, а также достижения стратегических целей и задач социально-экономического развития Республики Хакасия определены новые цели, разработаны структура и система показателей государственной программы.
1.2.3. Система целеполагания государственной программы включает в себя:
1) цель 1 «Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых», которая характеризуется обеспечением численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, к 2030 году не менее 80 тыс. человек.
Для достижения указанной цели в структуру государственной программы включены:
мероприятия региональных проектов, разработанные на основе федеральных проектов национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»;
направление «Поддержка малого и среднего предпринимательства», в рамках которого будет оказана грантовая поддержка субъектам молодежного предпринимательства через предоставление субсидий муниципальным образованиям, а также оказана поддержка участникам оборота маркируемой продукции в целях субсидирования затрат;
мероприятия по обеспечению подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в соответствии
с государственным планом;
2) цель 2 «Запуск нового инвестиционного цикла и улучшение делового климата», которая характеризуется в том числе:
созданием новых рабочих мест в рамках реализации мероприятий, направленных на повышение потенциала региональной экономики;
реализацией направления «Стимулирование реализации инвестиционных проектов», в рамках которого будут реализовываться структурные элементы, связанные с комплексной поддержкой инвестиционных проектов и их сопровождением, обеспечением формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы;
реализацией направления «Повышение потенциала региональных экономик», в рамках которого будут реализовываться структурные элементы, связанные с развитием Республики Хакасия и отдельных территорий, а также особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития;
3) цель 3 «Создание благоприятных условий, способствующих реализации экспортного потенциала», которая характеризуется в том числе количеством инструментов, внедренных в соответствии с Региональным экспортным стандартом 2.0.
Для достижения указанной цели в структуру государственной программы включено направление «Системные меры развития международной кооперации и экспорта», в рамках которого реализуется комплекс институциональных мероприятий по популяризации и содействию развитию экспорта;
4) цель 4 «Повышение эффективности государственного управления», которая характеризуется сохранением удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных услуг на уровне не менее 90 %.
Для достижения указанной цели в структуру государственной программы включены следующие направления реализации:
обеспечение деятельности Министерства экономического развития Республики Хакасия и Фонда развития Республики Хакасия;
внедрение принципов и стандартов клиентоцентричности, повышение качества предоставления государственных услуг;
подготовка кадров и профессиональное развитие государственных гражданских служащих.
1.3. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения
в сфере государственного управления экономикой Республики Хакасия
1.3.1. Мероприятия государственной программы направлены на достижение целей обеспечения экономической безопасности региона посредством повышения конкурентоспособности экономики и создания условий для экономического роста Республики Хакасия в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
В целях обеспечения экономической безопасности государства и Республики Хакасия определены следующие ключевые задачи:
обеспечение ускорения темпов прироста инвестиций в основной капитал, доступности долгосрочного кредитования, защиты и поощрения капиталовложений, стимулирование использования внутренних источников инвестиций;
обеспечение институциональной и структурной перестройки региональной экономики на современной технологической основе, ее диверсификация и развитие на основе использования низкоуглеродных технологий;
развитие международных деловых контактов и расширение рынков сбыта продукции, произведенной на территории Республики Хакасия;
совершенствование системы государственного контроля (надзора) в сфере экономической деятельности;
создание на территории Республики Хакасия благоприятной деловой среды;
совершенствование механизмов взаимодействия государства и бизнеса, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.