Новое в законодательстве
В рамках осуществления полномочия по реализации государственной политики в сфере обеспечения единства правового пространства на территории Российской Федерации Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия проводит мониторинг изменений федерального законодательства для повышения уровня правового информирования и правового просвещения граждан.
В федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» внесены изменения, направленные на приведение положений указанных федеральных законов в соответствие с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
В частности, Федеральным законом устанавливаются дополнительные требования к кандидату на должность Президента Российской Федерации, гражданину Российской Федерации, имеющему право быть избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Кроме того, уточняются положения, связанные с ограничением на замещение должности Президента Российской Федерации более двух сроков, а также вводится возрастной ценз для лица, замещающего должность Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом Центральная избирательная комиссия Российской Федерации наделяется полномочием по формированию для федеральной территории отдельной территориальной избирательной комиссии, организующей выборы в органы публичной власти федеральной территории, а также правом сформировать специальные территориальные комиссии для обеспечения проведения дистанционного электронного голосования.
Федеральным законом также предусматривается, что при проведении выборов в органы публичной власти федеральной территории контрольно-ревизионные службы создаются при избирательной комиссии, организующей эти выборы.
Данным Федеральным законом перечень социальных налоговых вычетов дополняется социальным налоговым вычетом, предоставляемым налогоплательщику налога на доходы физических лиц в сумме, уплаченной им в налоговом периоде за счёт собственных средств за физкультурно-оздоровительные услуги, оказанные ему, его детям (в том числе усыновленным) в возрасте до 18 лет, подопечным в возрасте до 18 лет физкультурно-спортивными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.
Федеральным законом вводится понятие физкультурно-оздоровительной услуги, которое определяется как деятельность, осуществляемая физкультурно-спортивной организацией независимо от её организационно-правовой формы, направленная на удовлетворение потребностей граждан в сохранении и укреплении здоровья, физической подготовке и физическом развитии и включающая в себя, в том числе проведение физкультурных мероприятий.
Федеральным законом предусматривается, что физкультурно-спортивные организации вправе оказывать физкультурно-оздоровительные услуги. Перечень видов таких услуг и правила их оказания утверждаются Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом устанавливается обязанность заказчиков предусматривать в положении о закупке порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также обосновывать в документации о конкурентной закупке начальную (максимальную) цену договора.
При этом целью Федерального закона является не ограничение права заказчика самостоятельно определять начальную (максимальную) цену договора, а установление его обязанности отражать в положении о закупке порядок формирования такой цены, понятный участникам закупки.
Федеральным законом вводится понятие «просветительская деятельность», а также устанавливаются общие требования к осуществлению просветительской деятельности.
Так, в соответствии с Федеральным законом не допускается использование просветительской деятельности для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации.
Федеральным законом усиливается административная ответственность за административные правонарушения, предусмотренные статьями 10.4, 10.5, 10.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, в настоящее время за непринятие должностными лицами мер по обеспечению режима охраны посевов и мест хранения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (статья 10.4 Кодекса), установлен административный штраф в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей. Федеральным законом административный штраф устанавливается в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
За непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (статья 10.5 Кодекса), административный штраф установлен в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей для граждан, от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей для должностных лиц и от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей для юридических лиц. Федеральным законом административный штраф устанавливается в размере от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей для граждан, от пяти тысяч до десяти тысяч рублей для должностных лиц, от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей для юридических лиц.
За незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (статья 10.51 Кодекса), административный штраф установлен в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей для граждан. Федеральным законом административный штраф устанавливается в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей.
Федеральным законом часть 4 статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополняется положением, в соответствии с которым вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано руководителем коллегиального органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.
Федеральным законом в часть 1 статьи 6.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вносится изменение, предусматривающее установление административной ответственности за несоблюдение субъектами обращения донорской крови и (или) её компонентов правил заготовки, хранения, транспортировки и клинического использования донорской крови и её компонентов, установленных Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом определяется порядок возврата страхователю перечисленных капитализированных платежей и (или) их зачёта в счёт предстоящих платежей по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в случае прекращения в отношении этого страхователя производства по делу о банкротстве в связи с заключением мирового соглашения, отказом всех кредиторов от заявленных требований или требования о признании должника банкротом либо удовлетворением всех требований кредиторов.
Федеральный закон от 05.04.2021 № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции».
Федеральный закон направлен на уточнение состава информации, предоставляемой полицией по представлениям, запросам уполномоченных органов и должностных лиц.
В частности, предусматривается, что полиция обязана предоставлять по представлениям избирательных комиссий, комиссий референдума в отношении лиц, выдвинутых кандидатами на выборах, сведения об имевшихся или имеющихся у них судимостях (о фактах их осуждения) с указанием категории преступления, о дате снятия или погашения судимости, о привлечении их к административной ответственности за пропаганду нацистской или экстремистской идеологии, а в отношении лиц, назначаемых членами избирательных комиссий, комиссий референдума, – об осуждении и (или) ином факте уголовного преследования с указанием информации о неснятой или непогашенной судимости, о привлечении их к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах.
По запросам органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставляется содержащаяся в банках данных о гражданах, формирование и ведение которых осуществляется полицией, информация, необходимая для составления списков кандидатов в присяжные заседатели.
Кроме того, на полицию возлагается обязанность по запросам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц предоставлять информацию об осуждении за совершение преступлений лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях являются организаторами публичных мероприятий, и (или) о совершении этими лицами административных правонарушений.
Федеральным законом определяется порядок бесплатного предоставления до 1 сентября 2026 года гражданам в собственность находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены гаражи, возведённые до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Наряду с этим Федеральным законом определяются перечень документов, необходимых для предоставления гражданам в собственность земельных участков, и основания отказа в их предоставлении.
В частности, предусматривается, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка должно быть отказано, если соответствующий гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.
Кроме того, устанавливается, что граждане, использующие гаражи, и собственники гаражей вправе использовать земельные участки, предназначенные для общего пользования, для прохода и проезда к гаражам свободно и без взимания платы.
Федеральным законом расширяется число случаев, на которые не распространяется требование о проведении оценки последствий заключения договора аренды и договора безвозмездного пользования государственной или муниципальной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей.
В частности, согласно Федеральному закону указанное требование, помимо случаев заключения образовательной организацией договора безвозмездного пользования в целях оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи (как это предусмотрено в настоящее время), не распространяется также на случаи заключения государственной или муниципальной профессиональной образовательной организацией, образовательной организацией высшего образования договора аренды и договора безвозмездного пользования в целях организации питания обучающихся, организации и создания условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Федеральным законом вносятся изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в целях реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2020 года № 35-П.
Федеральным законом предусматривается возможность обращения работника в суд с требованием о компенсации морального вреда, причинённого работодателем вследствие нарушения трудовых прав работника. При этом такое требование может быть заявлено в суд одновременно с требованием работника о восстановлении его нарушенных трудовых прав либо в течение трёх месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
Федеральным законом в статью 9.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вносится изменение, предусматривающее увеличение размера административного штрафа за нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования.
В настоящее время административный штраф установлен в размере от ста до трёхсот рублей для граждан и от пятисот до одной тысячи рублей для должностных лиц.
Федеральным законом административный штраф устанавливается в размере от пятисот до одной тысячи рублей для граждан и от трёх тысяч до пяти тысяч рублей для должностных лиц.
Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования отношений в сфере сельскохозяйственной кооперации.
В частности, уточняется состав информации, содержащейся в реестре членов и ассоциированных членов кооператива, а также круг лиц, из числа которых избираются председатель, члены правления и наблюдательный совет кооператива.
Помимо этого конкретизируются правила распределения среди членов и ассоциированных членов ликвидируемого кооператива имущества, оставшегося после удовлетворения требований его кредиторов. Наряду с этим уточняется порядок принятия решения об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании кооператива банкротом.
Устанавливается, что правление кооператива с числом членов кооператива не более ста состоит из трёх человек, с числом членов кооператива более ста – из пяти человек, если большее число членов правления кооператива не предусмотрено уставом кооператива.
Федеральным законом также определяются условия, при наступлении которых ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов утрачивает право на ревизионную деятельность в отношении входящих в него кооперативов и союзов кооперативов.
Федеральным законом в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вносятся изменения, устанавливающие возможность назначения наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральный закон направлен на реализацию правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении по делу о проверке конституционности частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой акционерного общества «РСК» от 7 апреля 2020 года № 15-П.
Федеральным законом расширяется перечень полномочий уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в настоящее время в установленном им порядке аккредитацию экспертов и экспертных организаций на право проведения экспертизы информационной продукции, включая выдачу аттестатов аккредитации, приостановление или прекращение действия выданных аттестатов аккредитации, ведение реестра аккредитованных экспертов и экспертных организаций и контроль над деятельностью аккредитованных им экспертов и экспертных организаций.
В частности, предусматривается, что указанный уполномоченный федеральный орган исполнительной власти также устанавливает требования к экспертам и экспертным организациям, осуществляющим проведение экспертизы информационной продукции.
Федеральным законом изменяется существующий порядок назначения (избрания) на должность мирового судьи, предусматривающий назначение (избрание) мирового судьи на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом в статью 11 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» вносятся изменения, согласно которым мировой судья в первый раз назначается (избирается) на должность сроком на три года. При повторном назначении (избрании) на должность мировой судья назначается (избирается) на соответствующую должность без ограничения срока полномочий.
Федеральным законом часть 4 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (злоупотребление свободой массовой информации) дополняется положением, предусматривающим административную ответственность юридических лиц за публичное оскорбление памяти защитников Отечества либо публичное унижение чести и достоинства ветерана Великой Отечественной войны, в том числе совершённые с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»).
При этом увеличивается размер административного штрафа, установленного за указанные действия.
Кроме того, статья 13.15 Кодекса дополняется частью 41, предусматривающей административную ответственность юридических лиц за публичное распространение информации, отрицающей факты, установленные приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран, либо одобряющей преступления, установленные указанным приговором, а равно публичное распространение заведомо ложных сведений о деятельности СССР в годы Второй мировой войны, о ветеранах Великой Отечественной войны, в том числе совершённые с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»).
Одновременно в часть 1 статьи 3.5 Кодекса вносятся корреспондирующие изменения, определяющие предельный размер административного штрафа, устанавливаемого частями 4 и 41 статьи 13.15 Кодекса.
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.04.2021 № 522 «Об утверждении Правил согласования назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного строительного надзора».
Данным постановлением установлены Правила согласования назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного строительного надзора.
Начало действия документа - 10.04.2021.
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.04.2021 № 521 «О внесении изменений в Правила финансирования строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры с использованием облигаций специализированных обществ проектного финансирования»
Указанным нормативным правовым актом вносится ряд изменений в Правила финансирования строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры с использованием облигаций специализированных обществ проектного финансирования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2459 «Об утверждении Правил финансирования строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры с использованием облигаций специализированных обществ проектного финансирования и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации».
Данным нормативным правовым актом внесены изменения в Правила выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.04.2005 № 273.
Данным постановлением вносятся изменения в постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».
Указанным постановлением установлены Правила формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Новый реестр создаётся в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности. В него будут включены все виды контроля федерального, регионального и муниципального уровней, а также их описание. Кроме того, в реестре будет указано, какие надзорные органы будут осуществлять конкретный вид контроля.
Единый реестр сформирует набор данных, который будет использоваться различными информационными системами, включая Единый реестр контрольных мероприятий и ведомственные информационные системы. В результате вся совокупность данных о контроле станет единообразной.
В связи с принятием данного нормативного правового акта органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано до 1 ноября 2021 г. обеспечить в рамках своей компетенции внесение сведений в единый реестр видов контроля.
Указанным постановлением вносятся изменения в постановление Правительства России от 28.08.2019 № 1114 «О проведении эксперимента по переводу информационных систем и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов в государственную единую облачную платформу, а также по обеспечению федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением».
Данным постановлением внесены изменения в постановление Правительства РФ от 20.08.2013 № 721 «Об утверждении Правил предоставления субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета».
Бюджетный кредит на пополнение остатка средств на едином счете бюджета предоставляется субъекту Российской Федерации, в том числе при условии возврата субъектом Российской Федерации бюджетного кредита, предоставленного в 2020 году за счет средств федерального бюджета для погашения бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 22 статьи 21 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году», или погашения субъектом Российской Федерации предоставленного в 2020 году такого бюджетного кредита за счет предоставляемого указанного бюджетного кредита на пополнение остатка средств на едином счете бюджета.
Нормативным правовым актом приостановлено по 31.12.2021 включительно действие подпункта «а» пункта 11 Правил предоставления субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.08.2013 № 721.
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2021 № 530 «Об особенностях предоставления государственных и муниципальных услуг в 2021 году».
Данным нормативным правовым актом установлен особый порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, который будет действовать до конца 2021 года.
Аналогичный порядок предоставления государственных и муниципальных услуг ранее был введён в июне и действовал до конца 2020 года.
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2021 № 538 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе».
Сельскохозяйственным товаропроизводителям, понёсшим в 2020 году убытки из-за африканской чумы свиней (АЧС), предоставят возможность продлить срок погашения кредитов с господдержкой, предоставленной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.09.2018 № 1063 «О предоставлении и распределении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе».