Протокол №2 заседания Совета по местному самоуправлению при Главе Республики Хакасия – Председателе Правительства Республики Хакасия от 10.12.2014

НАЗАД К СПИСКУ

06 фев 2018 г., 12:09

УТВЕРЖДАЮ

Глава Республики Хакасия -

Председатель Правительства Республики

Хакасия, председатель Совета по

местному самоуправлению при Главе

Республики Хакасия - Председателе

Правительства Республики Хакасия

____________________ В.М. Зимин

« 22 » декабря 2014 г.

ПРОТОКОЛ № 2

заседания Совета по местному самоуправлению

при Главе Республики Хакасия – Председателе Правительства

Республики Хакасия

10 декабря 2014 г. г. Абакан

Председательствовал: Крафт В.А., заместитель Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия, заместитель председателя Совета

Присутствовали:

Барсуков М.Ю.	Управляющий делами администрации г. Черногорска Республики Хакасия;
Дьяченко А.А.	глава Таштыпского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия;
Краснова Т.Г.	Министр экономики Республики Хакасия;
Курлаев Ю.Н.	глава Бейского района Республики Хакасия;
Безлепкин А.А.	Заместитель Министра – руководитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Республики Хакасия;
Пузырева И.В.	заместитель Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия;
Рябчевский В.В.	глава Усть-Абаканского района Республики Хакасия, председатель правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Хакасия»;
Сафьянов Л.А.	начальник отдела Министерства национальной и территориальной политики Республики Хакасия, секретарь Совета;
Тодышев Д.А.	Министр национальной и территориальной политики Республики Хакасия;
Челтыгмашев А.С.	заместитель Министра национальной и территориальной политики Республики Хакасия.

Приглашенные: Коробка В.И., руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия, Кудинова Е.О., начальник отдела экспертизы и регистров Аппарата Правительства Республики Хакасия, Томилова Е.И., начальник отдела сводных статистических работ, ведения Статрегистра и общероссийских классификаторов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия, Панин В.Н., глава Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Шулбаев В.И., глава Таштыпского района Республики Хакасия.

1. О состоянии законодательства Республики Хакасия по вопросам местного самоуправления и мерах по его совершенствованию

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

В.А. Крафт, Е.О. Кудинова

Аппаратом Правительства Республики Хакасия проводится работа по информированию Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Хакасия» об изменениях действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере местного самоуправления, требующего принятия новых нормативных правовых актов и внесения изменений в уже существующие нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Закона Республики Хакасия от 05.05.2004 № 20 «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия» для рассмотрения вопросов административно-территориального устройства представительные органы муниципальных образований Республики Хакасия предоставляют в Верховный Совет Республики Хакасия заключение Правительства Республики Хакасия о предлагаемых преобразованиях.

Однако порядок подготовки такого заключения, его содержания законом не установлен. В связи с этим Аппарат Правительства Республики Хакасия полагает необходимым внести изменения в Закон Республики Хакасия от 05.05.2004 № 20 «Об административно-территориальном устройстве Республика Хакасия», в части установления порядка подготовки заключения Правительства Республики Хакасия о предлагаемых преобразованиях.

РЕШИЛИ:

1.1. Рекомендовать Министерству национальной и территориальной политики Республики Хакасия (Д.А. Тодышев):

1.1.1. инициировать в течение I полугодии 2015 года внесение изменений в Закон Республики Хакасия от 05.05.2004 г. № 20 «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия», предусматривающих установление порядка подготовки заключения Правительства Республики Хакасия о предлагаемых преобразованиях;

1.1.2. внести в течение IV квартала 2015 года предложения в План Аппарата Правительства Республики Хакасия на 2016 год о проведении мониторинга правоприменения Закона Республики Хакасия от 05.05.2004 г. № 20 «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия», с учетом внесенных изменений.

2.1. Рекомендовать Аппарату Правительства Республики Хакасия (Л.Ю. Карамчакова):

2.1.1. обеспечить в течение I полугодия 2015 года подготовку заключений Правительства Республики Хакасия на представленные материалы представительных органов муниципальных образований Таштыпского и Орджоникидзевского районов Республики Хакасия в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 18 «Заключение Правительства Республики Хакасия о предлагаемых преобразованиях» Закона Республики Хакасия от 05.05.2004 № 20 «Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия».

2. Об итогах оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2013 год

В.А. Крафт, Т.Г. Краснова, В.В. Рябчевский

Ежегодно Министерство экономики Республики Хакасия проводит комплексную оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления. Проводится оценка показателей, отражающих эффективность деятельности органов местного самоуправления в различных сферах.

Особое место в комплексной оценке занимает показатель удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления. С 1 января 2014 года оценка эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления осуществляется посредством опросов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В опросе с применением IT-технологий оцениваются: организация транспортного обслуживания в муниципальном образовании; качество автомобильных дорог в муниципальном образовании; качество обеспечения жилищно-коммунальными услугами: организация теплоснабжения (снабжения населения топливом), водоснабжения (водоотведения), электроснабжения.

Результатом мониторинга является рейтинг по комплексной оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по достигнутому уровню и динамике значений показателей. По итогам комплексной оценки 4-м муниципальным образованиям, показавшим наилучшие результаты, предоставлены гранты.

В целях объективного определения результатов мониторинга оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо изучить причины резких понижений показателей в муниципальных районах и городских округах республики, а также технологию проведения опроса населения с применением информационно-телекоммуникационных сетей на опыте других регионов Российской Федерации.

По выделению грантов городским округам и муниципальным районам Республики Хакасия при распределении призового фонда между I и II местом среди муниципальных районов наблюдается незначительная разница, что значительно снижает мотивацию участников.

РЕШИЛИ:

2.1. Рекомендовать Министерству экономики Республики Хакасия
(Т.Г. Краснова):

2.1.1. изучить в течение I полугодия 2015 года причины снижения показателей в муниципальных районах и городских округах республики, отражающих эффективность деятельности органов местного самоуправления в различных сферах, по направлениям: экономическое развитие (объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя) на примере Усть-Абаканского, Алтайского и Аскизского районов; общее дополнительное образование (доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений) – Аскизский и Орджоникидзевский районы;

2.1.2 изучить в I квартале 2015 года технологию проведения опроса населения с применением информационно-телекоммуникационных сетей на опыте других регионов Российской Федерации;

2.1.3. продолжить в течение 2015 года проведение мониторинга оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Республике Хакасия с учетом объективного определения показателей;

2.1.4. представить до 09 октября 2015 года информацию по пунктам 2.1.1 и 2.1.2 в Совет по местному самоуправлению при Главе Республики Хакасия – Председателе Правительства Республики Хакасия;

2.1.5. увеличить финансовый разрыв призового фонда между I и II местом при распределении грантов среди муниципальных районов Республики Хакасия.

2.2. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия:

2.2.1. реализовать в течение I полугодия 2015 года соответствующие мероприятия для улучшения показателей отражающих эффективность деятельности органов местного самоуправления в различных сферах;

2.2.2. организовать в течение 2015 года работу по повышению активности населения при проведении опроса с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в рамках комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

3. О ведении статистических наблюдений на муниципальном уровне, совершенствовании системы показателей, характеризующих социально-экономическое развитие муниципального образования. Региональный опыт регулирования вопросов муниципальной статистики

В.А. Крафт, В.И. Шулбаев, В.И. Коробка

Статистическая информация является одним из главных источников информационного обеспечения муниципальной деятельности. В настоящее время органы местного самоуправления работают в условиях недостаточной информированности о состояниях и процессах, происходящих в экономической, социальной и других сферах жизнедеятельности муниципального образования.

Органы местного самоуправления вынуждены самостоятельно, в меру своих возможностей, решать проблемы информационного обеспечения и собирать необходимую информацию различными способами. В результате информация, располагаемая органами власти, носит экспертный характер.

В связи с этим существует необходимость создания муниципальной статистики, которая в тесной увязке с общей системой государственной статистики должна взять на себя функции информационного обеспечения органов местного самоуправления и быть элементом муниципальной информационной системы.

Так как базовый (федеральный) закон о государственной статистике не раскрывает многие важные аспекты муниципального регулирования, требуется на региональном уровне разработка нормативных документов по организации статистики для муниципалитетов на базе действующих структур государственной статистики в рамках муниципального задания.

РЕШИЛИ:

3.1. Рекомендовать Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия (В.И. Коробка):

3.1.1. обеспечить в течение 2015 года эффективное взаимодействие с муниципальными образованиями городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия в вопросах разработки, создания и применения муниципальной статистики в рамках общей системы государственной статистики.

3.2. Поручить Министерству экономики Республики Хакасия (Т.Г. Краснова):

3.2.1 проанализировать и оценить возможность создания и работы муниципальной статистики с учетом опыта других регионов Российской Федерации;

3.2.2. представить до 01 мая 2015 года информацию по пункту 3.2.1 в Совет по местному самоуправлению при Главе Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия.

3.3. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия:

3.3.1. организовать в 2015 году работу по формированию муниципальной статистики с учетом рекомендаций Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия;

3.3.2. внести до 31 октября 2015 года – на очередное заседание Совета по местному самоуправлению предложения, требующие доработку и совершенствование системы муниципальной статистики с учетом принятых рекомендаций.

4. О практике исполнения полномочий по осуществлению муниципального контроля в различных сферах деятельности поселениями республики

В.А. Крафт, В.Н. Панин, Е.О. Кудинова, В.В. Рябчевский

Федеральным законодательством определены 16 направлений осуществления муниципального контроля. Администрация Усть-Абаканского поссовета проводит контрольную работу по трем видам: земельный контроль; контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда; муниципальный экологический контроль.

Основная работа проводиться по заявлениям жителей поселка. Самым распространенным нарушением является нарушение по ст.7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка. Так в 2013 году совместно с сотрудниками Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Хакасия Усть-Абаканский отдел по ст. 7.1 КоАП РФ были оштрафованы 5 человек, в 2014 году – 7 человек.

В Усть-Абаканском поссовете разработан административный регламент по проведению контроля муниципального жилищного фонда.

Но существенной оговоркой в законе и регламенте является то, что объектом муниципального жилищного контроля является муниципальный жилищный фонд. Отдельно и целенаправленно осуществляется контроль за содержанием муниципальных квартир – это оплата коммунальных и жилищных услуг. При администрации Усть-Абаканского поссовета создана комиссия, на которую приглашаются задолжники.

В области охраны окружающей среды – первостепенное значение уделяется благоустройству территории, санитарному состоянию. Муниципальные служащие администрации наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях.

При осуществлении земельного и жилищного контроля у муниципального образования поселения нет полномочий привлечь нарушителей к различным видам ответственности, кроме как выявление фактов, и уведомление государственных органов, уполномоченных применять к нарушителям меры административной ответственности (Ресреестр и Госжилинспекция).

В практике же полномочия муниципального контроля, в том числе по составлению протоколов из числа муниципальных служащих и депутатов муниципального образования (поселения) не достаточны.

В целях качественного осуществления муниципального контроля в области природопользования, жилищной сферы, негативного воздействия на окружающую среду необходимо провести для муниципальных образований семинары-совещания по вопросам организации муниципального контроля .

РЕШИЛИ:

4.1. Рекомендовать Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Хакасия» (В.В. Рябчевский):

4.1.1. организовать в течение 2015 года проведение семинаров-совещаний для глав муниципальных образований республики по вопросам проведения муниципального контроля в соответствии с предусмотренными полномочиями;

4.1.2. привлечь для участия в семинарах-совещаниях представителей государственных органов, уполномоченных осуществлять надзорные и контрольные функции в различных сферах государственного и муниципального контроля.

4.2. Рекомендовать главам муниципальных образований (поселений) Республики Хакасия:

4.2.1. активизировать в течение I полугодия 2015 года проведение мероприятий по осуществлению муниципального контроля совместно с органами, уполномоченными на привлечение нарушителей правопорядка к административной и уголовной ответственности.

5. О ходе выполнения решений Совета по местному самоуправлению, принятых в мае 2014 г. (Протокол от 14.05.2014 года№1)

В.А. Крафт, Сафьянов Л.А.

В соответствии с Протоколом от 14.05.2014 года № 1 Совета по местному самоуправлению все вопросы повестки были рассмотрены, приняты 8 пунктов соответствующих решений.

Решения Совета направлены в 5 министерств и ведомств, 13 муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия и Ассоциацию «Совет муниципальных образований Республики Хакасия».

По выполнению рекомендаций пункта 1.1 требуемая информация от Аппарата Правительства Республики Хакасия в установленный срок не поступала.

По пункту 1.2 предоставленная информация Министерства финансов Республики Хакасия не отвечает на поставленные в протоколе вопросы, поэтому данный пункт требует дополнительного решения.

По пунктам 2.1 и 3.1 Решения Совета по местному самоуправлению от 14.05.2014 года главы муниципальных образований Республики Хакасия провели необходимую работу и предоставили информацию о проведенных мероприятиях.

По пункту 2.2 от Министерства регионального развития Республики Хакасия предоставлена информация, свидетельствующая о выполнении рекомендаций Совета по местному самоуправлению при Главе Республики Хакасия – Председателе Правительства Республики Хакасия.

Общественная палата Республики Хакасия предоставила полный отчет по пункту 2.3.

По пункту 3.2. предоставлена информация от Государственной ветеринарной инспекции Республики Хакасия о начатых мероприятиях, которые продолжатся в 2015 году.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия во исполнении пункта 3.3. направило проект нормативного акта на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия. Поставленные задачи должны быть завершены в I полугодии 2015 года.

РЕШИЛИ:

5.1. признать решение Совета по местному самоуправлению, принятые в мае 2014 года (Протокол от 14.05.2014 года № 1), выполненными не в полном объеме и в не установленные сроки;

5.2. в целях выполнения решений Совета по местному самоуправлению рекомендовать Аппарату Правительства Республики Хакасия (Л.Ю. Карамчакова) совместно с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Хакасия» (В.В. Рябчевский) и Министерству финансов Республики Хакасия (С.Ю. Аёшин):

5.2.1. представить до 28 февраля 2015 года информацию о ходе выполнения пунктов 1.1 и 1.2 решения Совета по местному самоуправлению (Протокол от 14.05.2014 года № 1).

6. О выполнении Плана работы Совета по местному самоуправлению в 2014 году и утверждении Плана работы Совета на 2015 год

В.А. Крафт, Тодышев Д.А.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 08.12.2014 № 645 «О внесении изменений в состав Совета по местному самоуправлению при Главе Республики Хакасия – Председателе Правительства Республики Хакасия» состав Совета обновлен.

В соответствии с утвержденным Планом работы Совета по местному самоуправлению на 2014 год проведены 2 заседания Совета. Запланированные вопросы рассмотрены, по каждому приняты решения.

РЕШИЛИ:

6.1. считать План работы Совета по местному самоуправлению на 2014 год выполненными в полном объеме.

6.2. Утвердить прилагаемый План работы Совета по местному самоуправлению на 2015 год.

Секретарь Совета

по местному самоуправлению

при Главе Республики Хакасия

- Председателе Правительства

Республики Хакасия Л.А. Сафьянов

НАЗАД К СПИСКУ